審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華6月27日?qǐng)?bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說，審計(jì)表明中央部門及其所屬單位的預(yù)算管理仍然存在一些問題，其中發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)存在的問題金額348.53億元；部門所屬單位存在的問題金額120.27億元。
　　
   李金華介紹，共審計(jì)56個(gè)中央部門，并延伸審計(jì)434個(gè)二級(jí)預(yù)算單位。其中發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)管理不規(guī)范問題金額331.15億元、違法違規(guī)問題金額15.24億元、損失浪費(fèi)問題金額2.14億元。

　　多個(gè)部門屢審屢犯

　　昨日，國(guó)家審計(jì)署辦公廳授權(quán)晨報(bào)從其官方網(wǎng)站獲取審計(jì)詳情。

　　1999年，審計(jì)署第一次在全國(guó)人大常委會(huì)上全面披露了當(dāng)年的審計(jì)結(jié)果，水利部等一批中央部門首次遭受公開批評(píng)。在國(guó)家審計(jì)署連年發(fā)動(dòng)的“審計(jì)風(fēng)暴”中，已有多個(gè)部門連續(xù)兩年或多年審計(jì)出現(xiàn)問題。

　　水利部在1999年首次因挪用資金問題被審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)。2005年國(guó)家審計(jì)署報(bào)告中披露，在對(duì)水利部及7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和15個(gè)省區(qū)市2004年水利建設(shè)資金管理使用情況審計(jì)時(shí)，查出滯留資金35億元，其他違規(guī)資金近14億元。在昨日的報(bào)告中，水利部下屬單位因?qū)ν馔顿Y管理不嚴(yán)、轉(zhuǎn)制不規(guī)范、少計(jì)國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益等被點(diǎn)名。

　　2003年，鐵道部被審計(jì)出上報(bào)預(yù)算金額與實(shí)際向所屬單位撥款金額不符，年末還有17.2億元滯留在鐵道部。在昨日的2006年度審計(jì)報(bào)告中，鐵道部再度被查出問題資金。此外，發(fā)改委、教育部等部門也出現(xiàn)連續(xù)兩年或多年審計(jì)出現(xiàn)問題的情況。

　　違法犯罪線索已移送有關(guān)部門

　　李金華透露，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)務(wù)院已將去年審計(jì)查出問題的糾正情況，向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。

　　本次審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)各類涉嫌金融違法犯罪案件線索37起，涉案金額102.49億元，涉案責(zé)任人55名。涉嫌收費(fèi)公路相關(guān)違法犯罪案件線索13起，已移送有關(guān)部門查處。在三峽水利樞紐工程和三峽庫(kù)區(qū)移民資金審計(jì)工作中，移送涉嫌違法犯罪案件線索5起。

　　在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。查獲中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。

　　 部門所屬單位問題資金逾120億

　　據(jù)新華社報(bào)道鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門所屬的9個(gè)單位采取虛列項(xiàng)目、虛報(bào)支出或多報(bào)人數(shù)等方式套取財(cái)政資金1404.54萬(wàn)元。

　　發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等27.54億元，主要用于歸還借款、基本建設(shè)及對(duì)外投資；發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼及日常支出等。

　　電監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門所屬的33個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊(cè)，部分用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會(huì)所屬中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)管理中心管理的對(duì)外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)還用已作廢的財(cái)務(wù)印鑒先后開設(shè)3套賬戶，2004年至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬(wàn)元，支出3026.38萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。

　　中科院、水利部等13個(gè)部門所屬的50個(gè)單位對(duì)外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計(jì)國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。

　　農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委等11個(gè)部門所屬的16個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。

　　民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門所屬的5個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問題，涉及金額17.39億元。

　　8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)1人有經(jīng)濟(jì)問題

　　三九企業(yè)集團(tuán)原法定代表人趙新先被立案查處

　　據(jù)新華社報(bào)道審計(jì)署對(duì)三九企業(yè)集團(tuán)等8戶中央企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，除損益不實(shí)問題依然存在外，這些企業(yè)還突出存在決策失誤、管理不善問題。

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華27日?qǐng)?bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說，對(duì)三九企業(yè)集團(tuán)等8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63％。三九企業(yè)集團(tuán)原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被立案查處，其他7戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員未發(fā)現(xiàn)有個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。

　　但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在突出問題。報(bào)告顯示，抽查8戶企業(yè)的338項(xiàng)決策事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國(guó)有資產(chǎn)流失13.75億元。

　　“損益不實(shí)問題依然存在�！崩罱鹑A說，這次審計(jì)查出8戶企業(yè)有的多計(jì)利潤(rùn)43.72億元，有的少計(jì)利潤(rùn)33.35億元。有的企業(yè)還通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個(gè)，累計(jì)存入資金16.1億元，大部分用于對(duì)外投資和發(fā)放職工福利。

　　據(jù)李金華報(bào)告，審計(jì)還查出個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。

　　只要有問題就堅(jiān)持審下去

　　據(jù)新華社報(bào)道虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”、資金使用效益不高、違規(guī)收費(fèi)……盤點(diǎn)2003年以來的5份審計(jì)報(bào)告，上述問題可謂屢審屢犯。在審計(jì)報(bào)告所提到的一些問題中，有些部門幾乎次次榜上有名。個(gè)別部門在其他部門認(rèn)真整改、整改情況為歷年最好的情況下，竟然仍不積極整改。“對(duì)待屢審屢犯，最好的辦法就是屢犯屢審。只要問題存在，就堅(jiān)持審下去�！崩罱鹑A說。

　　從實(shí)質(zhì)上看，這些問題基本上都是由于體制機(jī)制不完善造成的，比如部門所屬單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有完全理順，行政職能界定不清等。正是由于利益的多元化，再加上制度的不完善，使一些部門和個(gè)人有了屢審屢犯的動(dòng)機(jī)和可能。

　　今后，在進(jìn)一步加強(qiáng)問責(zé)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)改革、完善制度，也許是解決“屢審屢犯”問題的關(guān)鍵。正如今年審計(jì)報(bào)告中所提出的：“各部門要結(jié)合審計(jì)提出的問題深刻分析體制上、機(jī)制上的原因，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的緊迫感和工作的主動(dòng)性，根據(jù)部門的實(shí)際，研究和提出切實(shí)可行的措施，推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題�！�

　　“除了違法違規(guī)、貪污腐敗問題外，我覺得還有一個(gè)很大的問題，就是損失浪費(fèi)問題。我們的工作重點(diǎn)正在向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，打算到2007年拿出一半的力量來搞效益審計(jì)�！崩罱鹑A表示。
[回應(yīng)]

　　交通銀行：涉及貸款大部分追回

　　據(jù)新華社報(bào)道審計(jì)署對(duì)交通銀行2005年度資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況進(jìn)行例行審計(jì)的結(jié)果顯示，交通銀行在經(jīng)營(yíng)管理中存在一些違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，交通銀行日前表示，對(duì)審計(jì)指出的各項(xiàng)問題已經(jīng)整改。

　　交通銀行同時(shí)表示，此次審計(jì)署審計(jì)的結(jié)果不會(huì)對(duì)其整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及已公布的財(cái)務(wù)報(bào)表構(gòu)成影響。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，交通銀行在經(jīng)營(yíng)管理方面存在一些違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別分支機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家貸款政策和財(cái)務(wù)收支法規(guī)，會(huì)計(jì)代發(fā)業(yè)務(wù)和結(jié)算賬戶管理、審核不嚴(yán)，貸款“三查”和采購(gòu)業(yè)務(wù)管理需加以改進(jìn)。另有個(gè)別涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，司法機(jī)關(guān)正在處理中。

　　交通銀行6月26日披露的審計(jì)署審計(jì)情況公告稱，目前，審計(jì)指出的各項(xiàng)問題已經(jīng)整改，涉及的貸款大部分已收回，尚未收回的均有充足的資產(chǎn)保全措施，并已足額計(jì)提減值準(zhǔn)備；財(cái)會(huì)核算程序得到進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)已于2006年末前調(diào)整完畢；相關(guān)責(zé)任人已受到嚴(yán)肅處理。

　　 農(nóng)業(yè)部：已停止違規(guī)收費(fèi)

　　晨報(bào)首席記者郭翔鶴報(bào)道昨天下午，記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，對(duì)審計(jì)署審計(jì)報(bào)告中所提中國(guó)綠色食品發(fā)展中心違規(guī)收費(fèi)問題，農(nóng)業(yè)部高度重視，已責(zé)成該中心按照審計(jì)署的要求，立即停止了收費(fèi)行為。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)給記者的回應(yīng)郵件，農(nóng)業(yè)部已于2007年4月19日向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行綠色食品認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》（農(nóng)財(cái)函［2007］18號(hào)），相關(guān)工作正在抓緊辦理之中。農(nóng)業(yè)部還表示，今后，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，杜絕此類問題的發(fā)生。

　　中國(guó)三峽總公司：糾正問題資金1.39億

　　據(jù)新華社報(bào)道審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華6月27日在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上說，三峽工程資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問題，三峽基金做到了專款專用。

　　審計(jì)結(jié)果表明，截至2005年底，三峽水利樞紐工程累計(jì)籌集資金1220.31億元，實(shí)際完成投資642億元（不含移民工程）。

　　審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一些中小合同項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，部分單項(xiàng)工程監(jiān)理工作比較薄弱，未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。

　　針對(duì)這些問題，中國(guó)三峽總公司認(rèn)真對(duì)照檢查，分析主客觀原因，并正在積極整改，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理和企業(yè)內(nèi)部管理。截至目前，已完善了三峽工程招投標(biāo)、合同、采購(gòu)、監(jiān)理、質(zhì)量、結(jié)算等管理制度，并已糾正違法違規(guī)資金1.39億元。