2002年以來，以廠網(wǎng)分開為主要標(biāo)志，我國電力體制改革取得了很大進(jìn)展。但總體來看，電力工業(yè)市場化程度還很低，電力市場發(fā)育還很不成熟。

　　電力生產(chǎn)銷售分配和電力資源配置依然主要使用計劃方式，政府行政管理和計劃分配依然在電力工業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種以政府行政管理和計劃分配為主要特征的電力資源配置方式，存在的突出問題是不能形成正確反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的電價機制，由此導(dǎo)致市場信號失真，不能有效發(fā)揮電價對投資和消費的引導(dǎo)功能。其弊端是十分明顯的，主要是：第一，不利于形成科學(xué)的電力發(fā)展機制，影響電力科學(xué)發(fā)展；第二，不利于形成電力產(chǎn)業(yè)合理的利益分配格局，影響電力改革發(fā)展成果的公平合理分配。一些環(huán)節(jié)分享改革發(fā)展成果過多，但有的環(huán)節(jié)特別是廣大消費者分享到的改革發(fā)展成果較少，對此社會上議論很多。電力體制改革任務(wù)仍然十分艱巨。

　　市場化改革方向必須堅定不移

　　推進(jìn)電力市場化改革是2002年5號文件和“十一五”實施意見（國辦發(fā)��2007��19號文件）確定的電力體制改革的基本方向。只要我國經(jīng)濟體制改革的市場化方向不變，電力市場化改革的方向就沒有理由動搖，也不可能動搖。指望走回頭路是行不通的，也是沒出路的。市場化是電力改革發(fā)展的必由之路。2002年5號文件確定了電力市場化改革的基本方向，19號文件明確了“十一五”時期電力體制改革的目標(biāo)、任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合中國國情，結(jié)合電力工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征，結(jié)合我國電力發(fā)展階段特點，著力研究探索我國電力市場化改革的模式、路徑和策略。

　　缺乏合格的購電主體是制約電力改革的主要因素

　　電力市場化改革的一個重要目標(biāo)就是要在電力工業(yè)形成市場機制，確立市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)地位。輸配分開、市場建設(shè)都是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要手段。當(dāng)前，電力市場化改革進(jìn)展緩慢，電力資源市場配置機制不能確立的關(guān)鍵原因，就是缺乏必要的市場交易主體，更確切地說是沒有形成合格的購電主體。而沒有形成合格購電主體的主要原因就是沒有賦予購電人購電選擇權(quán)，沒有在開放發(fā)電側(cè)市場的基礎(chǔ)上，開放購電側(cè)市場，因而無法形成多買多賣、自主交易的市場機制。不放開購電側(cè)市場，限制購電人對電力產(chǎn)品的自由選擇權(quán)，即使開放了發(fā)電側(cè)市場，最多只能形成多對一的買方壟斷的市場交易格局。由于沒有形成真正的市場交易機制，在這種市場結(jié)構(gòu)下，政府對電力工業(yè)在電量、電價、投資等諸多方面采取現(xiàn)行的管理辦法是必要的。

　　開放購電側(cè)市場與輸配分開、區(qū)域市場建設(shè)是不矛盾的，三者都是電力體制改革的重要內(nèi)容。而且，相比較而言，開放購電側(cè)市場在電力改革中更具有基礎(chǔ)性地位。區(qū)域市場建設(shè)能夠為市場交易活動提供交易平臺，但如果不放開購電側(cè)市場，即便區(qū)域電力市場建立了，真正意義上的市場交易機制依然不能形成。輸配分開有利于形成多元化購電主體。但在輸配暫時沒有分開的條件下，只要放開了購電側(cè)市場，允許購電人直接進(jìn)入電力交易，市場機制依然能夠確立并發(fā)揮作用。

　　把開放購電側(cè)市場作為改革的突破口

　　基于上述分析，下一步改革應(yīng)把開放購電側(cè)市場，賦予購電人購電選擇權(quán)作為今后推進(jìn)電力市場化改革的突破口�；�本思路是“放開兩頭，管住中間”。所謂放開兩頭，一是開放發(fā)電側(cè)市場，以此吸引多元投資主體投資電源建設(shè)，形成多元發(fā)電主體，這個目前已經(jīng)基本實現(xiàn)；二是開放購電側(cè)市場，把購電的選擇權(quán)交給購電人，鼓勵和吸引電力用戶進(jìn)入電力交易市場，形成多元購電主體。所謂管住中間，就是要加強對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使其為電力購銷雙方提供質(zhì)量保證、價格合理的輸電服務(wù)。在這種改革模式下，發(fā)電企業(yè)理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的提供者（生產(chǎn)者、銷售者），電力用戶理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的購買者（使用者、消費者），電網(wǎng)企業(yè)（輸配企業(yè)）理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的運輸者。

　　各方都按其本來的職能恢復(fù)了各自在電力市場、電力交易中的本來面目，分工清楚，權(quán)責(zé)明確，能夠形成真正意義上的市場交易關(guān)系，能夠建立反映市場供求關(guān)系、體現(xiàn)市場競爭程度、符合產(chǎn)品價值規(guī)律的市場機制，能夠形成準(zhǔn)確的市場信號，有利于電力市場交易的順利推進(jìn)和有效開展，有利于實現(xiàn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　“放開兩頭，管住中間”核心是放開購電側(cè)市場。推進(jìn)“放開兩頭，管住中間”的改革，需要做好以下幾項配套工作：一是要在準(zhǔn)確核定輸配成本的基礎(chǔ)上合理確定輸配電價，這直接關(guān)系到市場交易的進(jìn)行，也直接影響輸配電企業(yè)的經(jīng)濟利益；二是要確定需求側(cè)市場開放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成合格的購電主體；三是要探索實現(xiàn)公平調(diào)度的有效方式；四是要建立市場交易平臺，這個平臺可以是有形的，也可以是無形的，可以是雙邊的，也可以是多邊的。

　　在這種模式下，政府對電力管理仍然是必要的。這種管理主要體現(xiàn)在：第一，對電源建設(shè)節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的審查；第二，對電網(wǎng)投資的經(jīng)濟性審查；第三，對輸配電價的核定；第四，對市場主體準(zhǔn)入資質(zhì)的審查；第五，對電力市場交易秩序的監(jiān)管；第六，對電能質(zhì)量和供電服務(wù)的監(jiān)管；第七，在特定情況下，對銷售電價進(jìn)行必要的干預(yù)。