我國現(xiàn)有報紙的總量、結(jié)構(gòu)和布局，反映著我國報紙出版業(yè)發(fā)展的基本格局。國家按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的原則對報紙出版業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步形成了報紙總量適度增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局日趨合理的基本格局，為我國報業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

  

　　截止到2005年7月，全國共出版報紙1926種。其中，中央級報紙218種，占我國報紙總量的11.3%；省級報紙806種，占總量的41.8%；地市級報紙848種，占總量的44%；縣市級報紙54種，占總量的2.8%。在各省、自治區(qū)、直轄市中，出版報紙最多的省份為廣東省，共出版100種報紙；出版報紙最少的為寧夏回族自治區(qū)，共出版15種報紙。

  

　　我國報紙的結(jié)構(gòu)經(jīng)過歷次調(diào)整，逐步形成了以黨報為龍頭、各門類報紙共同發(fā)展的局面。2005年，全國出版各級黨報438種，黨報成為我國數(shù)量最多的單一品種報紙；出版晚報都市類報紙285種（其中晚報153種，都市報132種），在全國報紙結(jié)構(gòu)中所占比重僅次于黨報；出版生活服務(wù)類報紙245種，其中廣播電視報仍占有51%的比重；出版行業(yè)、專業(yè)及其他各類報紙958種，在20個細(xì)分子類別中，數(shù)量最多的是企業(yè)報，占這類報紙總量的16.9%。在不同刊期的報紙中，日報和周一刊報紙是我國報紙的主要類型，分別占報紙總量的49.7%和29.8%。我國72%的日報是黨報和晚報都市類報紙。

  

　　2004年，全國共出版90種少數(shù)民族文字報紙，使用13種少數(shù)民族文字。我國目前使用本民族文字的主要少數(shù)民族，都擁有以本民族文字出版的報紙。此外，我國還出版外國文字報紙13種，主要是英文和俄文報紙。

  

　　我國報紙的布局在充分保障各地宣傳輿論工作需要的同時，與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展水平日益協(xié)調(diào)。不同類別報紙在各級行政區(qū)劃的布局，體現(xiàn)了均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。在報紙的地區(qū)布局上，2005年，全國報紙布局呈現(xiàn)紡錘形結(jié)構(gòu)，但基本保持均衡。但六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域報紙出版資源呈非均衡分布，在“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)帶動下，華東地區(qū)和中南地區(qū)出版報紙的數(shù)量占全國總量的42%。各省區(qū)布局基本均衡，報紙出版資源最多的省份僅占全國份額的5%左右。但各城市布局呈非均衡布局，占全國城市比例5.5%的36個中心城市（包括直轄市、省會城市和計劃單列市）集中了全國62.2%的報紙出版資源，其中4個直轄市擁有全國五分之一的報紙。

  

　　在報紙的品種布局上，三級黨報結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了黨報對中央、省、地市的全面、均衡覆蓋；晚報都市類報紙的集中度明顯提高，在36個中心城市出版的晚報和都市類報紙，占全國同類報紙總量的49%；受城鎮(zhèn)居民生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，多樣化的生活服務(wù)類報紙主要集中在中心城市，而功能單一的廣播電視節(jié)目報依然在地市級生活服務(wù)類報紙中占據(jù)主導(dǎo)地位（占77%）；全國性行業(yè)報紙主要集中在中央，企業(yè)報的分布則直接反映了中央和地方特大型、大型國有骨干企業(yè)的布局現(xiàn)狀。2003年報刊治理后，報紙在縣市一級的分布為數(shù)極少，現(xiàn)存54種報紙主要是民族自治縣黨報、晚報及縣域?qū)�業(yè)類報紙，縣級生活服務(wù)類報紙目前為空白。

  

　　日報的出版能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平關(guān)系密切，周報的出版狀況則與多樣化的報紙閱讀需求有關(guān)。我國出版日報最多的省份為江蘇省，共計59種。出版周報最多的為新疆自治區(qū)，共計69種，多為民族文字周報。出版日報和周報最少的為青海和寧夏回族自治區(qū)。日報比重超過50%的�。▍^(qū)、市）有22個，13個地區(qū)的周報超過半數(shù)。22個省（區(qū)、市）的日報和周報比重介于40-60%之間�？傮w看，我國周報的發(fā)展弱于日報，表明適應(yīng)細(xì)分閱讀市場需求的周報在多數(shù)地區(qū)還未充分發(fā)育。

  

　　報紙出版業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

  

　　我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，社會各項事業(yè)的不斷進(jìn)步，為中國報紙出版業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；黨的“十六大”把深化文化體制改革、大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提到了空前的戰(zhàn)略高度，為中國報業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的政策支持和保障；政府行政管理體制改革，為推進(jìn)報業(yè)改革發(fā)展提供了有利的法律法規(guī)和政府監(jiān)管環(huán)境。

  

　　一、報業(yè)發(fā)展保持持續(xù)穩(wěn)定增長勢頭

  

　　從報紙主要出版指標(biāo)的統(tǒng)計情況看，我國報紙出版業(yè)在國家控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，2004年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭，多項指標(biāo)增勢強(qiáng)勁，報紙出版能力不斷提高，世界報紙出版大國的地位得到進(jìn)一步鞏固。數(shù)據(jù)表明，中國報業(yè)已經(jīng)成為我國發(fā)展最快的行業(yè)之一

  

　　1、全國報紙主要出版指標(biāo)持續(xù)增長。從歷年增幅情況看，我國報業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出周期性增長的規(guī)律，1990年以來出現(xiàn)了三次增長周期，分別是1990-1993年，1994-1999年，2000-2004年。其中，2000年來的這一波增長勢頭最為強(qiáng)勁。2004年，在報紙總量減少9.3%的情況下，全國報紙平均期印數(shù)增長2.31%；總印數(shù)增長5.17%；總印張增長23.55%，折合用紙量351.1萬噸。各項增幅均超過2003年的增長水平。省級報紙對增長率的貢獻(xiàn)最為突出，平均期印數(shù)增幅達(dá)8.98%。2000年以來的“厚報”化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。到2004年，全國平均每份報紙的印張數(shù)達(dá)到3.79印張，折合對開報紙平均每份15.16版（或四開報紙30.31版）。

  

　　2、日報出版能力大幅增強(qiáng)。在1990年以來的三次周期性增長中，報紙日報化的趨勢十分明顯。2004年，我國共出版日報955種，日報占報紙總量的比例由1990年的20%上升到49.7%。據(jù)世界報業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2004年，全球日報出版總量為6580種，我國出版的日報數(shù)量位居世界首位，占全球日報出版總量的14.5%。全國日報平均期印數(shù)達(dá)9860.39萬份，比上年增長6.6%。日報出版規(guī)模連續(xù)五年位居世界第一，成為無可爭議的世界日報出版大國。日報總印數(shù)比上年增長7.4%，其中省市兩級周七刊日報是主要拉動因素。總印張增長24.95%，其中，占我國報紙總數(shù)50%的日報消耗了全國90%的新聞紙。

  

　　3、千人日報擁有量增幅顯著。千人日報擁有量是聯(lián)合國衡量一國社會信息化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是國際上通用的衡量一國報業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國日報的千人擁有量繼2003年首次突破70份后，2004年繼續(xù)上升，達(dá)到75.86份，較上年增長6%。10個�。▍^(qū)、市）的千人日報擁有量增幅超過20%。6個省市的千人日報擁有量超過了100份。其中，北京、上海兩地的千人日報擁有量分別增至274.2份和268.1份，已超過中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　

　　4、報紙普及率穩(wěn)步提高。日報普及率是另一個衡量報業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2004年，我國報紙普及率由2003年的戶均0.25份上升到0.26份，增幅為6.6%。9個省（區(qū)、市）的日報普及率實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長；日報普及率超過0.5份的省市有四個，其中北京（0.85份）和上海（0.83份）已接近每戶居民每天1份日報的發(fā)達(dá)國家水平�！　�

  

　　5、報紙定價總金額同步增長。2004年，全國報紙銷售定價總金額達(dá)252.9億元，比上年增長約5個百分點(diǎn)，占當(dāng)年全國GDP總值的0.19%。其中日報198.8億元，占78.6%，周報52.32億元，占20.7%。廣東以40億元高居榜首，其中日報定價總金額達(dá)37.5億元。以教學(xué)輔導(dǎo)類報紙為出版特色的山西省，周報定價總金額達(dá)8.1億元，位居全國周報首位。

  

　　二、報業(yè)發(fā)展不斷適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求

  

　　我國報紙出版業(yè)始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，為全面建設(shè)小康社會營造良好的輿論氛圍。通過持續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，我國報業(yè)以黨報為龍頭、各類報紙共同發(fā)展的局面已基本形成，報業(yè)競爭力日益提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

  

　　1、堅持導(dǎo)向，服務(wù)大局，輿論引導(dǎo)水平不斷提高

  

　　黨的“十六大”以來，我國報紙出版工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，緊密圍繞中心，服務(wù)全黨全國工作大局，堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，深入開展新聞改革，努力創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，促進(jìn)了改革發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。我國報紙的公信力和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了積極健康向上的主流輿論，加強(qiáng)了黨的新聞輿論陣地。同時，也迅速擴(kuò)大了報紙在人民群眾中的影響力，為報業(yè)自身的發(fā)展贏得了廣闊空間。

  

　　2、報刊治理取得階段性成果，報業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

  

　　經(jīng)過2003年的黨政部門報刊治理，全國共停辦報紙282種，發(fā)行量減少近12億份，減少報刊征訂費(fèi)用近5億元。報刊治理取得了預(yù)期的階段性成果，贏得了廣大基層群眾和社會各界的廣泛贊譽(yù)。

  

　　在有效減輕農(nóng)民和基層負(fù)擔(dān)的同時，2003年報刊治理也是建國以來我國報業(yè)發(fā)展史上一次重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這次治理讓黨政部門權(quán)力退出了報紙發(fā)行及其它經(jīng)營活動，切斷了黨政部門權(quán)力與報紙經(jīng)營之間的利益紐帶，使我國報紙出版資源朝著有利于報業(yè)發(fā)展的方向重新配置，為深化報紙出版體制的改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。

  

　　盤活出版資源存量，報業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在報紙出版資源的增量受到嚴(yán)格控制的情況下，盤活現(xiàn)有出版資源存量，成為近年來優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的重要調(diào)控方式。變更現(xiàn)有報紙的名稱、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)容定位、主管主辦單位是盤活資源存量的主要手段。2003-2004年，新聞出版總署批準(zhǔn)了89種中央和地方報紙變更報紙名稱、業(yè)務(wù)范圍或主管主辦單位，占我國報紙總量的5%。發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用成為兩年來報紙調(diào)控的一大特色。一批在盤活存量過程中煥發(fā)活力的報紙，很快在報業(yè)市場嶄露頭角，受到群眾歡迎。

  

　　3、黨報為龍頭、各類報紙共同發(fā)展的局面基本形成

  

　　改革開放以來，我國報業(yè)逐步朝著以黨報為龍頭、各類報紙共同繁榮