2010年7月21日，中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了常務(wù)理事會(huì)議，參加會(huì)議代表66人，其中有51個(gè)常務(wù)理事參加了會(huì)議。會(huì)議上午由孔祥琳副理事長(zhǎng)主持，下午由劉淑蘭副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)主持。與會(huì)代表主要圍繞如何使氮肥行業(yè)走出困境進(jìn)行了認(rèn)真的研討。

　　中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉淑蘭表示，今年上半年氮肥供應(yīng)量與去年持平，但工農(nóng)業(yè)需求明顯下降。下半年進(jìn)入農(nóng)業(yè)用肥淡季，與上半年相比農(nóng)業(yè)用量按常規(guī)將減少30%左右，而工業(yè)需求也沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。由于天然氣提價(jià)后國(guó)內(nèi)尿素成本明顯上升，國(guó)際尿素價(jià)格又較低，中國(guó)尿素不具有出口的競(jìng)爭(zhēng)力，出口形勢(shì)難以預(yù)測(cè)。因此如何保證下半年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)、維持多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，需要認(rèn)真進(jìn)行研究并采取切實(shí)有效措施。會(huì)上，協(xié)會(huì)行業(yè)部和秘書(shū)處分別匯報(bào)了上半年氮肥生產(chǎn)運(yùn)行情況和協(xié)會(huì)開(kāi)展的工作。與會(huì)代表們除了反映目前氮肥生產(chǎn)面臨的巨大困難外，還對(duì)盡快解決尿素產(chǎn)能過(guò)剩、加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持力度、調(diào)整出口政策、淡季化肥儲(chǔ)備等問(wèn)題發(fā)表了各自的看法，探討了企業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和企業(yè)退出的鼓勵(lì)政策等相關(guān)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部關(guān)稅司、工信部原材料司等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了行業(yè)意見(jiàn)和企業(yè)呼聲，并表示通過(guò)這次會(huì)議更加了解了當(dāng)前氮肥行業(yè)的困境，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同研究應(yīng)對(duì)措施。現(xiàn)就會(huì)議達(dá)成的共識(shí)紀(jì)要如下：

　　一、氮肥行業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻

　　2008年9月份以來(lái)，氮肥市場(chǎng)持續(xù)低迷。由于連連的旱、澇、冰凍等自然災(zāi)害和產(chǎn)能盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻墓┐笥谇蟮氖袌?chǎng)局勢(shì)，已嚴(yán)重地威脅了氮肥的產(chǎn)業(yè)安全。目前尿素產(chǎn)能發(fā)揮率僅為70%，已降到了歷史低位。尿素的市場(chǎng)價(jià)格從2008年9月份以前的2000元/噸降到2006年國(guó)家限價(jià)1540元/噸水平，而當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格卻比當(dāng)時(shí)上漲了300-500元/噸。由于成本和價(jià)格倒掛，今年1-5月份已使200個(gè)企業(yè)虧損，虧損額達(dá)23億，全行業(yè)利潤(rùn)率不足1％，65%以上的氮肥產(chǎn)能受到了生存的威脅。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，目前是近五年來(lái)氮肥市場(chǎng)形勢(shì)最為惡劣的一年。

　　二、氮肥行業(yè)走出困境的相關(guān)措施及建議

　�。ㄒ唬�、尿素產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題

　　會(huì)議一致認(rèn)為，氮肥行業(yè)正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)采取一系列措施“嚴(yán)格控制新建，積極扶持優(yōu)勢(shì)，政策鼓勵(lì)退出”，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　1、嚴(yán)控新建產(chǎn)能方面，一是，建議對(duì)所有尿素新建項(xiàng)目，包括已經(jīng)立項(xiàng)仍未開(kāi)工的項(xiàng)目，重新審核，制止低水平的重復(fù)建設(shè)。二是凡新建項(xiàng)目（改擴(kuò)建）應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件要求方可辦理驗(yàn)收投產(chǎn)手續(xù)。三是，建議國(guó)家建立“產(chǎn)能置換基金”制度。即向新建企業(yè)征收“產(chǎn)能置換基金”用于退出企業(yè)職工的安置。同時(shí)建議國(guó)家通過(guò)控制排污指標(biāo)、碳排放指標(biāo)等措施控制新建項(xiàng)目。

　　2、積極保護(hù)優(yōu)勢(shì)方面，在目前能源價(jià)格不斷攀升的情況下，建議國(guó)家出臺(tái)扶優(yōu)扶強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策。一是，建議對(duì)氣頭企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改能源（2007）2155號(hào)文件—《天然氣利用政策》提出的對(duì)已建用氣項(xiàng)目相關(guān)政策，即：“維持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，應(yīng)確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，項(xiàng)目可實(shí)施煤代氣改造。在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行�！� 二是，建議對(duì)煤頭企業(yè)，國(guó)家在煤炭供應(yīng)渠道、鐵運(yùn)計(jì)劃、價(jià)格等方面，像保證電力企業(yè)供應(yīng)一樣保證氮肥企業(yè)的供應(yīng)。三是，對(duì)進(jìn)行原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的氮肥企業(yè)享受與新能源同樣的信貸、貼息優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)型。

　　3、政策鼓勵(lì)產(chǎn)能方面，建議參照浙江省的退出經(jīng)驗(yàn)，提出如下鼓勵(lì)退出建議：

　�。�1）、建議國(guó)家和地方財(cái)政根據(jù)退出企業(yè)的產(chǎn)能、土地和職工人數(shù)給予補(bǔ)貼，妥善解決職工的安置和企業(yè)善后問(wèn)題；

　　（2）、建議將退出企業(yè)原有的固定資產(chǎn)和土地出讓所得資金以及企業(yè)原享受的化肥優(yōu)惠電三年累計(jì)補(bǔ)貼資金等用作企業(yè)職工安置費(fèi)；

　　（3）、建議給予轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品的企業(yè)稅收減免，并保留原化肥生產(chǎn)二至三年的優(yōu)惠電供應(yīng)基數(shù)；建議國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)國(guó)家政策鼓勵(lì)產(chǎn)品的企業(yè)，給予投資補(bǔ)貼；

　�。�4）、新建企業(yè)繳納的“產(chǎn)能置換基金”由中央財(cái)政統(tǒng)收，專(zhuān)項(xiàng)用于退出企業(yè)善后問(wèn)題的處理和職工安置。

　�。ǘ�）、對(duì)現(xiàn)行關(guān)稅和淡儲(chǔ)政策的調(diào)整意見(jiàn)

　　1、建議盡快取消尿素出口關(guān)稅

　　2008年，由于國(guó)際市場(chǎng)尿素供應(yīng)緊張，國(guó)家先后5次上調(diào)尿素出口關(guān)稅，以控制尿素出口。近兩年來(lái)，全球性尿素產(chǎn)能過(guò)剩，供求關(guān)系已發(fā)生了很大的變化，中國(guó)尿素由于原料價(jià)格相對(duì)較高，已失去了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)極其低迷的情況下，我國(guó)尿素出口關(guān)稅政策的目的應(yīng)從嚴(yán)控出口變?yōu)楸Ｕ掀髽I(yè)適量出口。放開(kāi)尿素出口關(guān)稅，并不會(huì)引起大量出口。取消淡旺季差別關(guān)稅，可減輕港口倉(cāng)儲(chǔ)壓力，同時(shí)企業(yè)可根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)安排生產(chǎn)，減少因長(zhǎng)時(shí)間的閉關(guān)所帶來(lái)的談判劣勢(shì)和旺季不旺的淡儲(chǔ)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為提振氮肥市場(chǎng)信心，幫助行業(yè)走出困境，強(qiáng)烈建議國(guó)家盡快取消尿素出口關(guān)稅。

　　2、建議國(guó)家化肥商業(yè)淡儲(chǔ)向生產(chǎn)企業(yè)傾斜

　　目前承擔(dān)國(guó)家化肥商業(yè)淡儲(chǔ)的主要是流通企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)承儲(chǔ)比例相對(duì)較小，其主要原因是申請(qǐng)淡儲(chǔ)任務(wù)所設(shè)定的條件偏向于流通企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)難以競(jìng)標(biāo)入圍。化肥生產(chǎn)企業(yè)淡儲(chǔ)具有流通企業(yè)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。第一，流通企業(yè)可能因無(wú)利可圖而延誤儲(chǔ)肥，而生產(chǎn)企業(yè)為均衡生產(chǎn)卻不能不儲(chǔ)，相比之下更能保證資源供應(yīng)。第二，目前大型生產(chǎn)企業(yè)都有自已的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)與儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，為保證生產(chǎn)流動(dòng)資金，更能讓利于終端農(nóng)戶，從而使淡儲(chǔ)化肥真正落到實(shí)處。

　　因此，在目前產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷、儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，建議國(guó)家化肥商業(yè)淡儲(chǔ)任務(wù)的70%給予生產(chǎn)企業(yè)。