9月4日，由國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司熊必琳副司長(zhǎng)帶隊(duì)出席“世界燃料乙醇論壇”籌備會(huì)議代表團(tuán)，訪問了巴西發(fā)展工業(yè)和外貿(mào)部(以下簡(jiǎn)稱巴西工貿(mào)部)，與工貿(mào)部組織的包括工貿(mào)部、能源礦產(chǎn)部、農(nóng)業(yè)部官員和專家進(jìn)行了交流，雙方通報(bào)了生物質(zhì)能源特別是燃料乙醇發(fā)展的各自情況，一致同意在中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與巴西工貿(mào)部于2004年11月12日簽署的工業(yè)合作諒解備忘錄的框架內(nèi)，積極推進(jìn)和加強(qiáng)進(jìn)一步的交流合作。



    一、巴西生物燃料乙醇發(fā)展現(xiàn)狀巴西是世界上最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)之一，截止2005年，在中南部地區(qū)共建有235套甘蔗加工裝置，其中8套只生產(chǎn)糖，59套只生產(chǎn)酒精，209套同時(shí)生產(chǎn)糖和酒精。2005-2006年度巴西酒精總產(chǎn)量達(dá)到158億升，國(guó)內(nèi)消耗84%，出口16%。由于國(guó)際石油價(jià)格在2004年開始大幅上漲，導(dǎo)致巴西的酒精出口同時(shí)成倍增加。與2003年比，巴西2004年的酒精出口增長(zhǎng)了2倍，盡管受產(chǎn)能限制和國(guó)內(nèi)消費(fèi)增加的影響，2005年的酒精出口比2004年增加仍然增加了約10%。2006-2007年度，巴西的酒精產(chǎn)量預(yù)計(jì)將超過170億升。目前巴西的能源總消耗是21860萬(wàn)噸標(biāo)煤，可再生能源(主要是甘蔗酒精、木材生物質(zhì)和水電)占總能耗的44。7%，而全球的平均水平可再生能源只占總能耗的14%。此外，2003年，巴西啟動(dòng)靈活燃料汽車市場(chǎng)，進(jìn)一步加快了生物燃料乙醇市場(chǎng)的發(fā)展。特別是隨著國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格的飆升，靈活燃料車已成為新車市場(chǎng)主角。2006年7月，巴西銷售的新車(包括進(jìn)口汽車)中，靈活燃料車占了76%。



    二、政府職能及相關(guān)政策巴西工貿(mào)部是政府推廣使用生物燃料乙醇的主要職能部門，其它配合的相關(guān)部門還有農(nóng)業(yè)部、能礦部和外交部。1975年通過的國(guó)家酒精計(jì)劃是巴西政府全面主導(dǎo)燃料酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑。該計(jì)劃確定了政府扶持燃料酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，主要內(nèi)容包括：確保酒精價(jià)格低于汽油價(jià)格確保酒精生產(chǎn)商的合理利潤(rùn)對(duì)使用含水酒精(即純酒精)的車輛減稅為酒精生產(chǎn)商提供貸款用于擴(kuò)大生產(chǎn)能力規(guī)定加油站必須銷售酒精保障酒精原料的戰(zhàn)略安全經(jīng)過30年的發(fā)展，巴西的酒精工業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為具有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，政府也已逐漸取消了大部分優(yōu)惠政策。以上政策條款中，僅有第三條對(duì)靈活燃料汽車減免部分消費(fèi)稅的政策仍然保留。



    目前，巴西車用燃油的主要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)除柴油外僅有兩項(xiàng)，一是Gasolina-E22，即22%燃料乙醇，78%汽油；另一是Ethanol-E100，即93%燃料乙醇，7%水。政府主要職責(zé)是根據(jù)甘蔗收成和市場(chǎng)需求確定當(dāng)年酒精與汽油的混配比例，即在糖價(jià)走高時(shí)，適當(dāng)降低乙醇混配比例，反之，則提高比例。這也是政府自1998年開始規(guī)定，酒精汽油混配比例從按22%強(qiáng)制性混配調(diào)整為可根據(jù)酒精的供給情況在22%～25%進(jìn)行混配的重要原因。



    三、發(fā)展?jié)摿Π臀鲾U(kuò)大甘蔗種植和乙醇生產(chǎn)的潛力很大。巴西國(guó)土面積851萬(wàn)平方公里(85100萬(wàn)公頃)，2004年農(nóng)業(yè)種植用地6100萬(wàn)公頃，其中甘蔗種植用地僅為569萬(wàn)公頃，不及全國(guó)總面積的1%。尚有可用于農(nóng)業(yè)耕種的土地9000萬(wàn)公頃，已用作草場(chǎng)但可轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)耕地的土地6000萬(wàn)公頃。按照巴西目前的甘蔗種植和乙醇生產(chǎn)水平，每公頃可生產(chǎn)燃料乙醇6000升，如將尚未開發(fā)的9000萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地的十分之一用于種植甘蔗，可增加酒精產(chǎn)量約4300萬(wàn)噸。



    四、中巴政府合作近期工作根據(jù)中巴政府間工業(yè)合作諒解備忘錄，雙方就下一步合作交換了意見。巴西工貿(mào)部擬組織一個(gè)15人左右的代表團(tuán)，于今年10月14-21日訪問中國(guó)。巴西工貿(mào)部和中國(guó)國(guó)家發(fā)改委將就生物燃料乙醇發(fā)展、政府支持政策以及靈活燃料汽車生產(chǎn)技術(shù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行交流。屆時(shí)，還將訪問中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門，并參觀南北以玉米和甘蔗為原料的酒精生產(chǎn)企業(yè)、中石化和中石油。