21世紀(jì)，人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代。世界各國正把“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“建立循環(huán)型社會”作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式組織成一個“資源——產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，它要求以廢舊物資 “減量化，無害化，資源化，再使用，再循環(huán)”為社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。

　　隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎的生成量也越來越多。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計，世界廢舊輪胎積存量已達(dá)30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數(shù)字增長。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環(huán)，再生利用，已引起世界各國的關(guān)注。在發(fā)達(dá)國家，以廢舊輪胎無償利用，減免稅賦，政府補貼，并以擴(kuò)大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收再生利用將是知識經(jīng)濟(jì)時期的“E產(chǎn)業(yè)”（即環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取英文“環(huán)�！币辉~的開頭字母“E”而得）的新型產(chǎn)業(yè)，是國家鼓勵發(fā)展的充滿希望的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。

　　在今年的“兩會”上，人大、政協(xié)的提案，議案中，有60條是關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的，說明資源循環(huán)再利用的問題已經(jīng)引起全社會的高度重視。

　　我國是橡膠消耗大國，但又是一個橡膠資源十分匱乏的國家，年消耗量的一半左右需要進(jìn)口。因此，廢舊輪胎回收利用，對我們國家來說非常重要。這是節(jié)約橡膠資源、保護(hù)環(huán)境、化害為利、變廢為寶、利在當(dāng)代，功在千秋的大事。

　　一、我國廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀及存在的問題

　　我國是輪胎生產(chǎn)大國，2001年我國輪胎產(chǎn)量達(dá)到13356萬余，居世界第三位，目前我國每年產(chǎn)生廢舊輪胎5000多萬條，隨著轎車進(jìn)入家庭和汽車擁有量的增加，廢舊輪胎的產(chǎn)生量還將大量增加，如何有效回收利用，防止對環(huán)境造成污染，這既是一個世界性難題，也是我國再生資源回收利用面臨的一個新課題。

　　所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使用價值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報廢輪胎。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、熱生物、抗機(jī)械性，并很難降解，幾十年都不會自然消失掉。長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，而且容易引發(fā)火災(zāi)。被人們稱為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是我們面臨的一個非常嚴(yán)峻的問題。

　　目前我國廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：

　　1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1%。

　　2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)�、油、炭黑、鋼鐵等，據(jù)報道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油550公斤，炭黑350公斤，然而由于投資大，回收費用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　3、舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個重要組成部分，又是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運輸成本，而且減少環(huán)境污染，是一項功在企業(yè)，利在社會。因而，輪胎翻修-一個古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國輪胎翻新企業(yè)約有500多家，30%以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約400萬條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為10：1，而我國僅為26：1，尤其是轎車輪胎的翻新幾乎等于零。

　　4、生產(chǎn)再生橡膠，100多年來被世界各國所采用，認(rèn)為這是處理廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。特別是改革開放以來，新工藝與技術(shù)推動了我國再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國先后上了500多臺動態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產(chǎn)企業(yè)約600余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到100多萬噸，最高年產(chǎn)量達(dá)到以51.2萬噸，成為世界上第一再生橡膠生產(chǎn)大國。

　　5、生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門新興材料科學(xué)，是集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。膠粉工業(yè)在我國剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬噸，還沒有形成新興的產(chǎn)業(yè)。

　　我國廢舊輪胎回收利用存在的主要問題：

　　1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，給環(huán)境保護(hù)帶來一定影響。我國是橡膠消耗大國，2001年全國消耗橡膠的230萬噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制品量約460萬噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約180萬噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬噸，回收利用率為50%，比國外先進(jìn)水平低30～40個百分點。目前，還有近50%的廢舊橡膠沒有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%，長期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。

　　2、廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，自我改進(jìn)能力低，企業(yè)發(fā)展無后勁。我國廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)80%以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場競爭能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量薄弱，必要的測試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉工業(yè)剛起步，市場尚未打開，沒有形成新的產(chǎn)業(yè)。

　　3、廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。

　　4、企業(yè)稅賦成倍增長，廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交3-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購，小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項稅，實際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

　　我國在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。

　　經(jīng)過50多年的發(fā)展，特別近十幾年來新的技術(shù)推廣應(yīng)用，使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，我國再生橡膠工業(yè)無論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界一流水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品出口到國外，并在國際市場上占有一席之地。

　　我國膠粉生產(chǎn)技術(shù)，無論是常溫法還是低溫法都達(dá)到世界領(lǐng)先水平，其工藝裝備基本上滿足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價格僅相當(dāng)于同類進(jìn)口裝備的1/3到1/4。

　　國外發(fā)達(dá)國家對廢舊輪胎的處理方式主要是掩埋或作燃料。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，美國1998年67.6%廢舊輪胎作燃料，9.44%廢舊輪胎被掩埋。2001年美國產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，作燃料的達(dá)1.15億條。在歐盟15個國家中，2002年對廢舊輪胎處理，作燃料的占21%，掩埋的占37%。掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費，而且埋在地下幾十年都不會腐爛，對地球仍是一種污染。目前歐盟各國都限期禁止掩埋廢舊輪胎。2001年美國有38個州禁止對廢舊輪胎掩埋，仍有8個州允許掩埋，在我國還沒有掩埋現(xiàn)象。

　　用廢舊輪胎作燃料實際上也是一種資源浪費，是由固體廢棄物污染變成氣體污染，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在我國用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒有。

　　我國的廢舊輪胎回收利用行業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家的主要差距表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1、在管理上，發(fā)達(dá)國家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，如美國的“廢胎管理委員會”，加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會”、“廢胎管理局”歐盟的工作組及我國臺灣省的“廢輪胎處理基金會”等。在我國尚無廢舊輪胎回收利用管理部門，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。

　　2、在立法上比國外滯后。發(fā)達(dá)國家對于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一整套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國的《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》，法國的《廢棄物及資源回收法》；德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》；韓國的《資源節(jié)約與再生使用促進(jìn)法》；日本的《促進(jìn)循環(huán)型社會基本法》以及我國臺灣省的《資源回收再利用法》《廢輪胎回收清除處理費費率》等。我國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒有具體的措施。

　　3、在政策上與國外不平等。我國已加入WTO，有必要建立與國外接軌的政策法規(guī)。國外對廢舊輪胎實行無償利用，還有補貼，并實行免稅政策。在我國不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業(yè)，不僅無補貼，而且廢舊輪胎要高價買，這種政策上的不平等不利于入世后我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。

　　二、發(fā)達(dá)國家廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀

　　廢舊輪胎屬于工業(yè)固體廢物中的一大類，做為高分子材料的循環(huán)利用資源，已引起世界各國的關(guān)注。

　　早在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于橡膠短缺，再生橡膠被視為戰(zhàn)略資源，在20世紀(jì)40年代日本再生橡膠產(chǎn)量高達(dá)44萬噸，50年代美國再生橡膠年產(chǎn)量達(dá)到37.4 萬噸。后來由于合成橡膠工業(yè)的發(fā)展，加上當(dāng)時沒有解決再生橡膠產(chǎn)生的二次污染，在國外發(fā)達(dá)國家，再生橡膠工業(yè)由發(fā)展轉(zhuǎn)為萎縮。20世紀(jì)80年代以來，美國、德國、瑞典、日本、澳大利亞、加拿大等國都相繼建立了一批廢橡膠膠粉公司，其生產(chǎn)能力大大超過再生橡膠。從20世紀(jì)90年代初開始，發(fā)達(dá)國家投入大量資金研究開發(fā)廢舊輪胎的利用，取得了較大進(jìn)展。目前主要有4種途徑：一是胎體完好的進(jìn)行翻新利用，可以延長輪胎的使用壽命，如法國米其林生產(chǎn)的輪胎要求翻新2-5次，行駛?cè)�程訂達(dá)120公里。二是將廢輪胎切碎做燃料用于發(fā)電，美國2001年產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，其中作為燃料的有1.15億條，占52.7%，日本有50-60%廢輪胎作為熱能利用。三是化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油，近幾年來，美日歐各國科學(xué)家對此都有專題的研究報導(dǎo)，但迄今為止，尚未見到大規(guī)模工業(yè)化的生產(chǎn)裝置；四是制成膠粒和細(xì)膠粉，隨著粉碎技術(shù)的進(jìn)步，膠粉生產(chǎn)已實現(xiàn)了工業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，膠粉工業(yè)從傳統(tǒng)的“廢物利用、修舊利廢”中提升為新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，膠粉生產(chǎn)被視為技術(shù)含量高，市場潛力大，具有廣闊前景的新興工業(yè)。目前全世界膠粉產(chǎn)量已達(dá)100萬噸，年創(chuàng)造的價值在5億美元左右，美國2001年用廢輪胎加工成粗膠粒有4000萬條，占18.3%，加工成細(xì)膠粉有3300萬條，占15.1%。

　　發(fā)達(dá)國家在發(fā)展尖端科學(xué)高新技術(shù)的同時，越來越重視廢舊輪胎資源的利用和開發(fā)，各國政府相繼以立法，成立專門機(jī)構(gòu)，并對廢舊輪胎回收利用實行鼓勵政策。例如1998年美國總統(tǒng)行政命各州提供400萬美元，以建立州粉碎橡膠輪胎基金，用于州廢舊物資管理部，管理、清除、處理廢舊輪胎之用。以美國加利福尼亞州為例：該州自1989年以來，每處理一條廢舊輪胎將補貼0.05美元。有的州給2.5-4美元。美國政府還以立法的方式發(fā)展膠粉工業(yè)，美國的《陸上綜合運輸經(jīng)濟(jì)法》中1038條款規(guī)定：政府投資或資助的公路建設(shè)必須采用廢舊輪胎制造的膠粉改性瀝青，且膠粉摻和比例從1994年的5%到1997年必須達(dá)到20%以上，以法推動廢輪胎資源綜合利用。

　　加拿大政府早在1992年就成立了廢舊輪胎利用管理委員會，并通過立法規(guī)定，車主在更新輪胎時必須以舊換新，同時接輪胎類型和規(guī)模繳納廢輪胎處理費。分別為2.5-7加元。所收處理費一部分給廢胎收集商，另一部分補貼給廢胎利用部門，廢胎切割成塊每噸補貼50加元，加工成膠粉，每噸補貼125加元，使用膠粉每噸補貼50加元。

　　芬蘭于1996年出臺了關(guān)于廢舊輪胎回收利用法規(guī)，還輔以技術(shù)開發(fā)和市場培育的指導(dǎo)，目前全國已有140多個回收點廢舊輪胎的回收利用率已達(dá)100%，不僅年創(chuàng)造12億美元的財富，而且還使5000多人就業(yè)。

　　三、發(fā)展我國廢舊輪胎回收利用的幾點建議

　　目前我國每年產(chǎn)業(yè)廢舊輪胎5000多萬條，隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎產(chǎn)生量將會大幅度上升，如何處理大量的廢舊輪胎，是今后我國面臨的一個重要的環(huán)境與資源利用的問題。面對入世，我國經(jīng)濟(jì)將融入全球一體化廢舊輪胎回收利用發(fā)展環(huán)境應(yīng)與國際接軌。國外在廢舊輪胎回收利用管理領(lǐng)域立法比我們早十余年。我國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用管理方面的立法，暫時還無“法”可依，國外廢舊輪胎無償回收利用，而且還有補貼，免稅等優(yōu)惠政策的支持。而我國多數(shù)廢舊輪胎利用企業(yè)稅賦過重，資金短缺，無力更新技術(shù)裝備，生產(chǎn)經(jīng)營履步艱難。  

　　希望國家借鑒國外有關(guān)治理廢舊輪胎污染的成功經(jīng)驗，從立法上、管理上、政策上、跨行業(yè)調(diào)整等方面采取積極措施，以促進(jìn)我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。為此，建議如下：

　　1、加快制定《廢舊輪胎回收利用管理辦法》，實施依法管理，通過法律規(guī)范，明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，禁止廢舊輪胎隨意堆放、丟棄，嚴(yán)禁焚燒、掩埋、規(guī)范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)及付費機(jī)制，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。

　　2、國家鼓勵和促進(jìn)廢舊輪胎回收利用管理，實行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)，成立國家廢舊輪胎回收利用管理委員會，對全國廢舊輪胎回收利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和服務(wù)。

　　3、廢舊輪胎列入國家強(qiáng)制回收目錄，實行“以舊換新”制度，在全國各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。

　　4、研究制定國家鼓勵廢舊輪胎資源回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。借鑒國外成功的經(jīng)驗，在政策上應(yīng)與國際接軌。

　�。�1）研究建立廢舊輪胎回收利用專項基金，從源頭征收廢舊輪胎處理費，這部分資金主要用于廢舊輪胎回收管理，加工利用補貼及獎勵技術(shù)開發(fā)。

　�。�2）要研究對廢舊輪胎加工利用企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，即征即退政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)技改發(fā)展。

　�。�3）要研究無償回收廢舊輪胎的可行性，以解決回收利用廢舊輪胎企業(yè)長期穩(wěn)定的原料來源渠道等。

　　5、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增加科技投入。國家通過各種渠道，增加對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)的投入。對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，納入科技三項費用的支持范圍。

　　6、對現(xiàn)有再生橡膠企業(yè)、翻胎企業(yè)、膠粉企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小，有污染的企業(yè)限期整頓，實行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立廢舊輪胎回收加工利用示范工程，形成具有一定規(guī)模和生產(chǎn)的廢舊輪胎加工利用基地，并以此為中心，形成廢舊輪胎回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　7、發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，國家應(yīng)積極支持推廣應(yīng)用。我國膠粉工業(yè)剛起步，生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界一流水平，關(guān)鍵在應(yīng)用，國家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場所等領(lǐng)域的應(yīng)用，并對膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持。

　　8、國家鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)為廢舊輪胎回收利用企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。

　　9、積極利用國內(nèi)廢舊輪胎，禁止進(jìn)口廢舊輪胎，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠，充分利用兩種資源，兩個市場。

　　10、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高廢舊輪胎回收利用管理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會對廢舊輪胎回收利用的意識，委托行業(yè)協(xié)會建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作及時收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外廢舊輪胎資源回收利用信息，促進(jìn)我國廢舊輪胎資源回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。