我國(guó)的保稅物流區(qū)域

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易額的逐年擴(kuò)大，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易和出口加工服務(wù)，創(chuàng)造較好的投資環(huán)境，我國(guó)在上海、天津、大連、寧波等城市設(shè)立和批準(zhǔn)建立了部分保稅物流區(qū)域。這些保稅區(qū)域與國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)和自由港類(lèi)似，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，國(guó)內(nèi)貨物通過(guò)保稅區(qū)出口到境外，采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)采用“入?yún)^(qū)退稅”的原則。

　　十幾年來(lái)，這些保稅物流區(qū)域在提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、招商引資和進(jìn)出口貿(mào)易及促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面均取得了顯著的成績(jī)，已成為溝通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要橋梁。

　　目前，我國(guó)主要的保稅物流形式有保稅倉(cāng)庫(kù)及出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心（A型和B型）、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港區(qū)。

　　1．保稅倉(cāng)庫(kù)是指專(zhuān)門(mén)存放經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的保稅貨物的倉(cāng)庫(kù)。這種倉(cāng)庫(kù)僅限于存放供來(lái)料加工、進(jìn)料加工復(fù)運(yùn)出口的料件，暫時(shí)存放之后復(fù)運(yùn)出口的貨物和經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)辦納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物。

　　2．出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專(zhuān)用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。

　　3．保稅物流中心（Ａ型）是由一家物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的、糅合、集成、拓展“兩倉(cāng)”功能于一體，既可存放出口貨物又可存放進(jìn)口貨物，能夠?qū)⑦\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、簡(jiǎn)單加工、配送、檢測(cè)、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮其在進(jìn)出口物流中的“采購(gòu)中心、配送中心、分銷(xiāo)中心”的作用，為用戶(hù)提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化綜合性服務(wù)保稅場(chǎng)所。

　　4．保稅物流中心（B型）是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所，具有一定規(guī)模和綜合物流服務(wù)功能的聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的保稅物流場(chǎng)所。海關(guān)對(duì)Ｂ型保稅物流中心按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

　　5．保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。

　　6．保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動(dòng)）是指在保稅區(qū)與港區(qū)之間劃出專(zhuān)門(mén)的區(qū)域，并賦予特殊的功能政策，專(zhuān)門(mén)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，達(dá)到吸引外資、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大外貿(mào)出口的目的，它是目前我國(guó)法律框架下自由貿(mào)易區(qū)的初級(jí)形式。

　　7．出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，特別適合以出口為主的加工企業(yè)進(jìn)入�？梢赃M(jìn)入出口加工區(qū)的企業(yè)：一是出口加工企業(yè)，二是專(zhuān)為出口加工企業(yè)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，三是經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)從事加工區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。

　　8．珠澳跨境工業(yè)區(qū)是我國(guó)目前唯一的跨境工業(yè)區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，位于珠海拱北茂盛圍和澳門(mén)特別行政區(qū)青州之間，功能定位是粵澳經(jīng)濟(jì)深層合作的實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)、現(xiàn)代物流展銷(xiāo)區(qū)和自由貿(mào)易試點(diǎn)區(qū)。

　　9．保稅港區(qū)作為目前我國(guó)發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅港區(qū)具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口（臨港）加工等主要功能，享受保稅物流園區(qū)相關(guān)政策和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅政策，國(guó)外貨物進(jìn)港保稅，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)港退稅，港區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)。上海洋山保稅港區(qū)是我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)，它的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)具有世界一流現(xiàn)代港口條件和強(qiáng)大政策優(yōu)勢(shì)的保稅港正式誕生，也標(biāo)志著我國(guó)在保稅物流發(fā)展上的新突破。

　　國(guó)外的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)

　　自由貿(mào)易區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法、增加勞動(dòng)就業(yè)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、增加外匯收入、促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而劃在一國(guó)國(guó)境之內(nèi)、關(guān)境以外的允許外國(guó)貨物自由進(jìn)出，并與其他地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格隔離的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從國(guó)際上來(lái)看，有將這種特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱(chēng)為自由港的，也有將這種特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū)的，兩者沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，如果說(shuō)有區(qū)別，是指自由貿(mào)易區(qū)僅限于港口或城市中的某一特定地區(qū)。而自由港通常指整個(gè)港口和城市，包括停泊船只的水域、碼頭設(shè)施和路上地域等。目前世界上包括整個(gè)港口或城市的自由港為數(shù)不多，主要有香港、新加坡等。這種包括整個(gè)港口或城市的自由港往往被稱(chēng)為綜合型自由貿(mào)易區(qū)。

　　各國(guó)對(duì)自由港或自由貿(mào)易區(qū)的管理方法大同小異，歸納起來(lái)主要有以下特點(diǎn)：1. 進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易區(qū)的商品，不繳納關(guān)稅，也不辦理海關(guān)手續(xù)。2. 按所在國(guó)或地區(qū)規(guī)定允許進(jìn)出口的商品，均可進(jìn)入。3. 商品進(jìn)港后，可以拆散、儲(chǔ)存、分級(jí)、分類(lèi)、修理、再制造、重新包裝、重新標(biāo)鑒、清洗、銷(xiāo)毀、與外國(guó)或國(guó)內(nèi)商品混合或重新出口，海關(guān)不予監(jiān)督或控制。4. 進(jìn)港商品要運(yùn)進(jìn)所在國(guó)的國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，則需辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。進(jìn)口商品可以是原來(lái)貨物的全部，也可以是其中的一部分；可以是原樣；可以加工，也可以不加工。5. 當(dāng)進(jìn)口貨的實(shí)際毛重大于貨物凈重加海關(guān)規(guī)定的法定皮重時(shí)，可以在區(qū)內(nèi)進(jìn)行改裝。6. 對(duì)進(jìn)出區(qū)的活動(dòng)不加限制，例如已納稅的進(jìn)口貨可以從納稅地進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)與其他貨物混合后，再免稅進(jìn)入納稅地等。7. 在區(qū)內(nèi)放松金融管制，實(shí)行金融自由化。其主要內(nèi)容：放寬或取消對(duì)銀行支付存款利率的限制；減少或取消對(duì)銀行貸款規(guī)模的直接控制，允許業(yè)務(wù)交叉；允許更多的新金融工具的使用和新金融市場(chǎng)的設(shè)立；放寬外國(guó)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制及對(duì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的限制，減少外匯管制；在匯率制度的安排中增加匯率的靈活性。

　　縱觀國(guó)際上規(guī)范的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，其主要共同特征是：一是把經(jīng)濟(jì)自由區(qū)當(dāng)作“境內(nèi)關(guān)外”，免征關(guān)稅，并賦予其他稅捐優(yōu)惠，以鼓勵(lì)外商前來(lái)投資；二是簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，一概免除繁雜的常規(guī)手續(xù)；三是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的功能范圍放寬，由早期的出口加工發(fā)展到綜合功能，盡管各有側(cè)重；四是區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理，效率高，不致互相牽制、扯皮；五是區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)均授予進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，且進(jìn)出貨物不受數(shù)量限制；六是地理?xiàng)l件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備；七是法制建設(shè)完善，先立法，后設(shè)區(qū)，以確保政策措施的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

　　經(jīng)濟(jì)自由區(qū)包括自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)、出口加工區(qū)等多種形式。

　　政府在物流園區(qū)規(guī)劃中的角色定位

　　1．資金支持者角色。在日本，大型物流基地是由政府以很低的價(jià)格將土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)集團(tuán)，并由若干企業(yè)集團(tuán)、株式會(huì)社向銀行貸款建造的。日本政府考慮到建設(shè)大型物流基地投資巨大、回收期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，對(duì)改善城市功能具有特殊的意義，所以銀行予以長(zhǎng)期低息貸款或無(wú)息貸款。在歐洲，法國(guó)政府要求地方各級(jí)政府資助物流園區(qū)的建設(shè)，并對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供一定資助。在德國(guó)也沒(méi)有物流園區(qū)的建設(shè)不是通過(guò)政府的贊助而建成的。政府主要是對(duì)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金，而私人公司主要是對(duì)他們自己的一些物流方面的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行投資。另一方面，實(shí)行減免稅收政策。

　　2．總體規(guī)劃者角色。日本政府把全日本的大型物流基地建設(shè)的總體規(guī)劃交給了通產(chǎn)省、運(yùn)輸省、農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省和經(jīng)濟(jì)企劃廳等5省主務(wù)大臣，由他們制定全日本共通的基本事項(xiàng)，決定建設(shè)流通基地的城市。凡需規(guī)劃建設(shè)大型物流基地的城市，均以本地區(qū)的城市規(guī)劃為原則，決定物流基地的建設(shè)地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模及功能，并報(bào)中央主務(wù)大臣審批。

　　1992年，德國(guó)政府從鐵路運(yùn)輸?shù)目紤]出發(fā)，由當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦鐵道部和前東德的鐵路局合作完成了“全國(guó)物流園區(qū)的總體規(guī)劃”，規(guī)劃在全德國(guó)境內(nèi)建造28個(gè)物流園區(qū)。1995年，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，由28個(gè)物流園區(qū)擴(kuò)建到39個(gè)，并形成網(wǎng)絡(luò)。