隨著防盜報(bào)警產(chǎn)品的發(fā)展成熟,目前已經(jīng)供過(guò)于求,產(chǎn)品同質(zhì)化,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈,再加上受金融危機(jī)的影響,房地產(chǎn)行業(yè)不景氣,讓防盜報(bào)警行業(yè)不得不去尋找新的出路。防盜報(bào)警行業(yè)在中國(guó)發(fā)展二十余年,一直缺少一個(gè)環(huán)節(jié),即報(bào)警服務(wù)--被業(yè)內(nèi)人士稱為防盜報(bào)警行業(yè)發(fā)展的最終歸宿。本文作者通過(guò)對(duì)報(bào)警服務(wù)的主要實(shí)施者--保安服務(wù)公司的分析,與行業(yè)內(nèi)人士交流探討。
保安服務(wù)及“技防”的發(fā)展
改革開(kāi)發(fā)令商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,個(gè)體工商戶大量增加,中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展較快,營(yíng)業(yè)性的展覽、展銷活動(dòng)和對(duì)外文化、體育交往日益頻繁,社會(huì)各方面要求公安機(jī)關(guān)提供安全服務(wù)和安全技術(shù)咨詢的日趨增多。為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)安全防范工作的需要,1985年1月,經(jīng)中央批準(zhǔn)的全國(guó)政法工作會(huì)議文件(中辦發(fā)[1985]13號(hào)文件)中提出:“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司,承但大型營(yíng)業(yè)性展覽、展銷和文體活動(dòng),以及外商獨(dú)資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù),建立這樣一個(gè)在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司,既能滿足社會(huì)需要,有利于治安管理,又有利于緩和警力不足的困難”。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,到2007年,中國(guó)保安年產(chǎn)值達(dá)400億元人民幣,中國(guó)有從事安保、人保的保安服務(wù)企業(yè)約2300家,從業(yè)人數(shù)110多萬(wàn)人;從事技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè)約1萬(wàn)多家,從業(yè)人員20萬(wàn)人左右。特別為創(chuàng)建平安中國(guó),迎接北京2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的舉辦,保安業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的發(fā)展得到了更大的推動(dòng)。筆者于2008年10月,對(duì)河南省的保安服務(wù)公司做了深入考察,按當(dāng)時(shí)的情況了解,河南省的保安服務(wù)公司達(dá)到平均每個(gè)縣2家,全省的保安服務(wù)公司的總數(shù)超過(guò)1000家。其中鄭州、周口、平頂山等城市的保安服務(wù)公司更是達(dá)到了3到4家。
保安服務(wù)公司的客戶主要是遍布城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)中區(qū)的個(gè)體商戶,個(gè)體商戶由于門店較小,自我防護(hù)能力差,一度成為犯罪分子侵害的重要目標(biāo),城市街道商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)、店鋪?zhàn)靼改繕?biāo)的盜竊案多有發(fā)生。城市發(fā)生盜竊案的特點(diǎn)是:個(gè)人單獨(dú)作案,或與他人結(jié)伙,采取橇門、鉆窗、翻墻、爬樓等手段,白天采點(diǎn),夜間盜竊集鎮(zhèn)的商店、超市,專偷現(xiàn)金、珠寶等貴重物品。
為解決商業(yè)街巷安防漏管失控問(wèn)題,也曾采取民警巡邏、保安值勤以及“七戶聯(lián)防”等多種手段,但由于警力緊缺、保安費(fèi)用高、業(yè)戶責(zé)任心不強(qiáng)等原因,或難以實(shí)施,或圖有虛名。因此,各保安服務(wù)公司及公安機(jī)關(guān),提出了“鞏固人防,發(fā)展技防,全面推進(jìn)”的工作思路,把“技防”放在突出和優(yōu)先的位置。技術(shù)防范和人力防范相比,不僅能有效彌補(bǔ)人力防范難以顧及的安全漏洞和防范死角,而且還能帶來(lái)較高的收益回報(bào),優(yōu)勢(shì)十分明顯。
報(bào)警服務(wù)業(yè)亟待市場(chǎng)化
目前,保安業(yè)在立法、監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)管理、規(guī)模實(shí)力、職業(yè)化程度、自主創(chuàng)新、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)以及市場(chǎng)秩序等方面都還不容樂(lè)觀;“政企不分”的保安行政管理和運(yùn)行機(jī)制阻礙了保安工作市場(chǎng)化的發(fā)展,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡;制約了其深入健康發(fā)展。
另一方面,保安機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,管理理念陳舊和管理機(jī)制僵化,重短期經(jīng)濟(jì)行為,無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。保安公司的設(shè)立也是依公安局按塊設(shè)立,實(shí)行地區(qū)性壟斷,畫地為牢,各自為政。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多頭組建和多頭管理保安服務(wù)公司的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。保安服務(wù)企業(yè)歸口不明甚至明歸暗不歸,有些地方或歸口辦公室或歸治安部門或經(jīng)保、內(nèi)保部門等。
再次,保安服務(wù)公司的人員來(lái)源復(fù)雜,業(yè)務(wù)骨干由公安機(jī)關(guān)選調(diào)和聘請(qǐng)一部分熟悉公安業(yè)務(wù),又能堅(jiān)持工作的離、退休公安干部外,其他保安人員可以從職工中招聘或在社會(huì)上公開(kāi)招聘,并簽訂錄用合同。在公司正式任職者,不再兼任公職。在目前的條件下,保安服務(wù)公司還需要時(shí)間來(lái)清理同政府部門的關(guān)系。