“天然氣產(chǎn)品配置和定價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題；天然氣消費(fèi)產(chǎn)業(yè)落后，在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中比重僅4％左右�！币虼耍�“應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。兩會(huì)期間，民革中央副主席、四川省人大常委會(huì)副主任鈕小明等全國(guó)人大代表在議案中對(duì)我國(guó)天然氣的發(fā)展?fàn)顩r提出了建議。

    有關(guān)預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)10年內(nèi)，全世界天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)率將保持3.9%，發(fā)展速度超過(guò)石油、煤炭和其他任何一種能源，特別是亞洲發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)速度會(huì)更快。但中國(guó)石油天然氣與管道分公司有關(guān)人士在此前公開(kāi)場(chǎng)合表示，由發(fā)展歷史和狀況所決定，目前我國(guó)天然氣供需之間的確存在著尚需解決的矛盾。

    那么我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾與脈門(mén)在哪里？如何采取措施以保證天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

    資源雖豐富，勘探開(kāi)發(fā)難度大
    根據(jù)資料，我國(guó)已探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)2.6萬(wàn)億立方米，可采儲(chǔ)量前景看好，按國(guó)際通用口徑，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量可達(dá)7萬(wàn)億至10萬(wàn)億立方米，可采95年，在世界上屬資源比較豐富的國(guó)家。但我國(guó)天然氣資源與國(guó)外產(chǎn)氣大國(guó)又有很大差別，我國(guó)天然氣資源主要分布在環(huán)境惡劣的西部，埋藏深，儲(chǔ)量豐度低，勘探開(kāi)發(fā)難度大，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高，比國(guó)外產(chǎn)氣國(guó)的勘探開(kāi)發(fā)成本高得多。根據(jù)西南石油大學(xué)張淑英教授的介紹，俄羅斯大氣田儲(chǔ)量上萬(wàn)億立方米，單井日產(chǎn)量上百萬(wàn)立方米，其國(guó)內(nèi)井口氣價(jià)按人民幣折算為每立方米0.09元，十分低廉。而我國(guó)大氣田少，以中小型氣田為主，單井產(chǎn)量低，許多氣田已進(jìn)入中后開(kāi)采期，在四川的老氣田井口成本已接近每立方米0.7元。

    此外，我國(guó)天然氣氣田規(guī)模小，缺少特大型氣田；天然氣資源探明程度較低，特別是資源豐富的西部氣區(qū)和近海氣區(qū)可采儲(chǔ)量的探明率更低。這些缺陷在資源供應(yīng)上給市場(chǎng)供需平衡造成了難以解決的矛盾。

    分布不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施成瓶頸
    天然氣資源分布的不平衡，使生產(chǎn)與消費(fèi)區(qū)域分離。我國(guó)天然氣資源60％以上分布于經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)、能源需求旺盛的沿海消費(fèi)區(qū)，還有20％左右的天然氣資源分布于近海大陸架。西部氣區(qū)距東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，最遠(yuǎn)的輪南至上海4000公里，最近的忠縣到武漢695公里，靖邊至北京853公里，澀北至蘭州953公里。天然氣生產(chǎn)區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域的空間錯(cuò)位，使天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約我國(guó)天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和天然氣工業(yè)發(fā)展的瓶頸。其直接后果就是天然氣資源地周?chē)�地區(qū)個(gè)別天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展過(guò)熱，導(dǎo)致天然氣需求增長(zhǎng)過(guò)快，不能對(duì)寶貴的清潔資源進(jìn)行最為科學(xué)的利用，同時(shí)限制了下游消費(fèi)市場(chǎng)的合理發(fā)展。從整體看，我國(guó)天然氣需求量與國(guó)內(nèi)今后潛在的、可生產(chǎn)的天然氣產(chǎn)量相比，還有較大的缺口。

    價(jià)格仍偏低，引發(fā)市場(chǎng)“綜合征”
    造成天然氣資源地周?chē)�地區(qū)個(gè)別天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展過(guò)熱的局面，還有另一個(gè)重要因素，就是氣價(jià)偏低。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)原油、天然氣及發(fā)電用煤之間的比價(jià)為1:0.24:0.17，而國(guó)際市場(chǎng)約為1:0.6:0.20。國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)明顯偏低。中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院研究員李文陽(yáng)認(rèn)為，多年來(lái)國(guó)內(nèi)在天然氣價(jià)格制定、合同履行、天然氣分配和市場(chǎng)開(kāi)放等方面都存在很多問(wèn)題。


    國(guó)家發(fā)改委針對(duì)這種情況，從2005年12月26日起啟動(dòng)對(duì)天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的改革。此前，我國(guó)天然氣價(jià)格主要由政府制定，有著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。價(jià)格受到行政控制，沒(méi)有反映經(jīng)濟(jì)成本，價(jià)格傳遞誤導(dǎo)了價(jià)格信號(hào)。使天然氣需求的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，加劇了供應(yīng)緊張。

    張淑英教授認(rèn)為，偏低的天然氣價(jià)格一方面導(dǎo)致上游開(kāi)發(fā)商不愿過(guò)多投入資金，另一方面加重了油田周邊地區(qū)化工、化肥、發(fā)電等用氣項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)快，不利于天然氣的合理利用，同時(shí)也使得天然氣進(jìn)口因國(guó)內(nèi)氣價(jià)低于國(guó)際價(jià)格在市場(chǎng)而遭遇較大困難。張淑英還表示，從另一個(gè)角度看，對(duì)于天然氣市場(chǎng)的改革也不能操之過(guò)急，天然氣資源關(guān)乎百姓生活，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生部門(mén)的生產(chǎn)問(wèn)題。天然氣開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)系統(tǒng)工程，上中下游間具有十分緊密的關(guān)聯(lián)性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，最終達(dá)到用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源的目的。