“成品油市場管理辦法的細(xì)則將在本月出臺�！�3月19日，一位商務(wù)部官員向記者透露。該細(xì)則是整個成品油批發(fā)管理體制改革的第一步，即清理和整頓市場。這一步結(jié)束后，市場只留下合格的成品油批發(fā)企業(yè)，國家將繼續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，給予民營企業(yè)一定量的成品油直供配額，這一部分油品不需再經(jīng)過中石油和中石化兩大集團(tuán)的批發(fā)環(huán)節(jié)，而是直接由國家調(diào)撥給民營成品油批發(fā)企業(yè)。
  
　　民營企業(yè)期待已久的“成品油市場管理辦法細(xì)則”終于出臺了。因?yàn)檫@一“細(xì)則”實(shí)施后，成品油批發(fā)將逐漸取消制度門檻。在2至3年的過渡期后，批發(fā)業(yè)務(wù)會完全放開，民營企業(yè)將被允許與中石油和中石化兩大巨頭同樣的價格從各煉化廠直接批發(fā)成品油。
  
　　此次細(xì)則出臺，或?qū)⒊蔀榇蚱浦惺�油和中石化壟斷的明確信號。從1999年起，國內(nèi)成品油批發(fā)就由中石油和中石化負(fù)責(zé)，所有經(jīng)營單位必須從這兩大公司手中批發(fā)成品油，各煉油廠一律不得自銷。由于批發(fā)權(quán)的絕對集中造成了價格的絕對壟斷。目前一噸汽油的出廠價格為4800元／噸左右，但是經(jīng)過中石油、中石化的大區(qū)、省級、縣市銷售公司等層層環(huán)節(jié)下來，平均每噸加價近1000元。
  
　　可以設(shè)想，如果我國沒有加入WTO，政府有關(guān)部門會向民營企業(yè)開放成品油批發(fā)這個領(lǐng)域嗎？幾年來，一直有人呼吁，在成品油批發(fā)對外放開之前率先對內(nèi)開放，使民營企業(yè)有一定的成長時間，但有關(guān)部門并沒有這樣做。那么，究竟是什么原因使得有關(guān)部門在對內(nèi)開放市場上如此消極被動？基于培育健全市場的目的，政府同樣應(yīng)盡可能地增加競爭者。但有關(guān)部門這些年來卻反其道而行之，最終出臺的政策總是傾向于維護(hù)壟斷，即使對民營企業(yè)開放也是鐵門半掩。
  
　　本來放開成品油批發(fā)權(quán)，是一件值得慶幸的事，但在細(xì)則中有兩大“硬指標(biāo)”仍然像一道墻，橫在民營企業(yè)面前：其一是油庫庫容必須達(dá)到1萬立方米，而在國內(nèi)很多縣，一個3000立方米的油庫就完全可以保障供應(yīng)和周轉(zhuǎn)了；其二是注冊資本要求高達(dá)3000萬元，但實(shí)際上一個3000立方米的油庫有2000萬元的資金就夠了。
  
　　照目前的情況，國內(nèi)3340家擁有《成品油批發(fā)許可證》的民營成品油批發(fā)企業(yè)有將近2000家不符合這些資質(zhì)要求。其實(shí)，擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫這一條，已將民企的成品油批發(fā)資質(zhì)門檻抬高。除中石化中石油兩大公司以外，在國內(nèi)，能夠擁有這樣的油庫的企業(yè)屈指可數(shù)。
  
　　當(dāng)然，對于給予民營企業(yè)一定成品油批發(fā)權(quán)的做法，也可以理解。畢竟，經(jīng)過了這么多年的壟斷，一下子完全放開油市也不切實(shí)際。但不容樂觀的是，按細(xì)則要求，即使啟動成品油批發(fā)配額，每年直接分配給民營批發(fā)企業(yè)的不會超過3000萬噸，而2006年我國成品油消費(fèi)量已超過1.8億噸，也就是說民營批發(fā)企業(yè)配額約占16%。
  
　　現(xiàn)在，搭著批發(fā)權(quán)放開的便車，民營企業(yè)總算可以進(jìn)入石油市場了。但鑒于目前的制度環(huán)境，民營企業(yè)仍難以享受到平等的競爭條件。長期以來，中石化和中石油兩大巨頭壟斷了原油的開采與進(jìn)口，同時也基本上壟斷了煉油環(huán)節(jié)，而這兩大巨頭本身就是成品油批發(fā)商，民營企業(yè)進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域，就會與它們處于競爭關(guān)系，其成品油來源自然會受到較大約束。
  
　　其實(shí)，國家放開成品油批發(fā)權(quán)，打破油市壟斷，并不會帶來多大的副作用。就以我們放開糧食為例證，當(dāng)時各級政府相關(guān)部門都擔(dān)心糧價飛漲，但實(shí)際上卻沒有出現(xiàn)令我們最為擔(dān)憂的一幕�，F(xiàn)在若按市場規(guī)律將成品油價格放開，允許民營企業(yè)進(jìn)入油市，消費(fèi)者可以享受到更加合理、公平的油價。由此，國家通過實(shí)施成品油市場管理辦法及其相關(guān)細(xì)則，鼓勵和允許國有、民營企業(yè)同臺競爭，建立與發(fā)育一個真正的油氣市場，才是政府有關(guān)部門不應(yīng)忽視的。