一項關于中國未來能源供需的預測，爆出了一個驚人的數(shù)字：到2020年，中國石油消費量缺口將達兩億多噸！面對目前國際油價不斷攀升，面對國內石油需求不斷增加，中國必須探索一條解決自身石油供應問題的最現(xiàn)實可行的途徑：戰(zhàn)略石油儲備。那么，中國如何建立戰(zhàn)略石油儲備體系？美日德等國的戰(zhàn)略石油儲備體制有哪些可供參考？
  
　　核心解讀
  
　　早在1994年，也就是中國成為石油產品凈進口國的第二年，便有從事石油產業(yè)以及宏觀經濟研究的專家指出中國建立戰(zhàn)略石油儲備的必要性。十多年的實踐證明，戰(zhàn)略石油儲備依然是困擾中國能源安全的重要因素之一。
  
　　解決短期石油供應沖擊的方法
  
　　由于沒有被國際石油市場所認知的戰(zhàn)略石油儲備，中國為保障正常經濟和社會運行，對進口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。這種炒作的結果是，中國為滿足日常所需石油的進口價格提高，采用進口石油作為儲備油的成本也水漲船高。像鋼材、糧食等經濟和生活必需品一樣，國際上越來越多地把中國的石油進口量說成是一種全球范圍的威脅；同時在價格層面通過增加中國進口的成本而得益。2004年1至6月，我國進口原油6102萬噸，同比增長39.3%，但進口金額增長了57.4%。這些基本統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，中國石油進口過程中對國際石油市場付出了什么代價。
  
　　由于沒有使國內市場產生足夠信心的戰(zhàn)略石油儲備，在國家進出口政策管理部門于2004年初按照世界貿易組織的要求放開石油進口經營權后，我國國內也不乏炒作中國石油進口依賴的商家。這種炒作的結果是，依賴現(xiàn)有技術水平而滿足消費量成了能源安全的核心內容。進口量的增長給我們提出了一個重大問題：為什么石油消費速度遠遠高出經濟增長速度？有沒有節(jié)油的消費方式，從而降低我們對進口石油的依賴？
  
　　戰(zhàn)略石油儲備是保障能源安全的方法之一。更重要的是，戰(zhàn)略儲備只是應對短期石油供應沖擊(大規(guī)模減少或中斷)的有效途徑之一。解決短期石油供應沖擊的其它方法包括：抑制需求，能源轉換和突擊提高產量。在這些方法中，戰(zhàn)略儲備的主要經濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格繼續(xù)不斷上漲的可能，達到減輕石油供應沖擊對整體經濟沖擊的程度。
  
　　戰(zhàn)略石油儲備的作用
  
　　對石油進口國而言，戰(zhàn)略儲備是對付石油供應短缺而設置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補損失掉的進口量，而在于節(jié)制油價的上漲。戰(zhàn)略石油儲備還能夠起到以下作用：一、有了儲備便可以給調整經濟增長方式，特別是能源消費方式爭取時間。二、儲備可以起到一種威懾作用，使人為的供應沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油生產出口國集團歐佩克交替實行減產保價和增產抑價的政策時，戰(zhàn)略儲備能夠使進口國的經濟和政治穩(wěn)定不至于受到以政治或經濟動機為出發(fā)點的人為石油供應沖擊的影響。
  
　　由于國際經濟體系中不同國家經濟發(fā)展狀況的相互依賴性，一個國家戰(zhàn)略儲備的受益人包括了所有石油消費國。從這個角度看，戰(zhàn)略儲備也是擴大在能源和其它經濟領域從事多國合作的方法之一。國際能源機構之所以建議其成員國建立起維持各自消費90天的戰(zhàn)略儲備量，就是期望通過一個多國儲備網絡，共同維護國際石油消費國在國際油價波動中的利益。
  
　　20世紀90年代以來，世界主要石油消費國也相應采取了一系列的能源政策。美國繼續(xù)力求在國際石油事務中起主導作用，加大對歐佩克產油國的壓力，同時啟用戰(zhàn)略石油儲備，加快能源多元化，減少對歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價沖擊下加強了聯(lián)合行動。日本超前制定了能源安全、經濟增長與環(huán)境保護三位一體的長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，因而在油價高漲期間受到的損失較小。
  
　　建立中國石油儲備體系
  
　　目前我國的石油儲備能力遠遠不能適應石油企業(yè)和國家應付突發(fā)事件的需要，因此應該借鑒美、日等國的石油儲備經驗，有計劃地建立我國的石油儲備制度，分步建立和完善符合我國特點的石油儲備體系。
  
　　在中國建立戰(zhàn)略石油儲備的過程中，我們必須認清以下幾點：
  
　　一、重視過程。只有決策、工程、釋放、資本、收益等過程的透明、市場化，理論上的最優(yōu)結果才會顯現(xiàn)。僅僅定一個儲備規(guī)模遠遠不夠。事實上，發(fā)達國家各國的儲備規(guī)模幾乎都是盡量吸收各個利益相關的群體進行爭論和討價還價的結果。一個國家的合理儲備量并沒有什么科學原理能證明它正確、可靠。透明化的重要性在于：減輕市場對中國在出現(xiàn)供應沖擊時無所適從的憂慮。也只有透明化才能實現(xiàn)建立戰(zhàn)略儲備的本原目的。如果戰(zhàn)略儲備沒有對市場炒作的威懾作用，那么它就失去了戰(zhàn)略意義。
  
　　二、慎用國際資源。不論中國的石油戰(zhàn)略儲備中使用的是原油還是石油產品，抑或是兩者的結合，國際資源對中國而言都是一把雙刃劍。較高比例地采用國際石油填充中國的戰(zhàn)略儲備，將使我們走進一個兩難的境地：油價走高時不宜于買，國際石油交易商不見得愿意以低價向中國出售石油以供戰(zhàn)略儲備使用。同時，我國應該通過與國際能源機構的合作向國際社會不斷表明：建立戰(zhàn)略石油儲備是中國對穩(wěn)定全球油價市場的貢獻之一。
  
　　三、明確各方責任和利益。經過多次改革，我國的國有石油公司既屬國家資本又同時是在國內和國際兩個市場競爭的經濟實體。一方面，國內所產的原油價格與國際原油價格接軌，另一方面，石油產品的終端銷售價格由國家控制。從技術層面看，脫離國有石油公司建設中國的戰(zhàn)略石油儲備不現(xiàn)實也不科學。從利益層面看，國有石油公司也不再有義務不折不扣地執(zhí)行國家的相關政策。所以，我們必須在政府、企業(yè)、石油消費者各方利益的磨合過程中，找到各方都必須承擔的義務，同時，保障各方均應該得到的利益。
  
　　四、長期能源安全戰(zhàn)略至關重要。改革國內油價的定價機制、與石油生產／出口國對話、能源消費多元化、提高能源利用效率等等長期性政策，必須與建立戰(zhàn)略儲備同步。我國戰(zhàn)略石油儲備的商業(yè)運作和緊急狀況下的應用，均應該從最小限度地動用戰(zhàn)略儲備油的思維開始。