按照WTO的界定，世貿(mào)組織成員國之間的勞動力流動屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，是服務(wù)貿(mào)易的四種交付方式之一，受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡稱GATS)及其附件的約束。GATS將國際間勞動力流動視作自然人移動。在GATS關(guān)于自然人的幾種分類(公司內(nèi)部調(diào)任人員，商務(wù)訪客，合同服務(wù)提供者，獨立專家)中，與我國對外勞務(wù)合作相關(guān)的主要是“合同服務(wù)提供者”(contractual service suppliers)。其在外期間的報酬由雇主支付，合同服務(wù)提供者應(yīng)具有相關(guān)和相當?shù)慕逃�背景及專業(yè)資歷。這種臨時性服務(wù)的期限一般為1～3年。  



　　由于自然人移動涉及到國家的出入境管理和移民問題，世界各國尤其是發(fā)達國家對自然人移動嚴格設(shè)限。進入21世紀后，隨著服務(wù)貿(mào)易新一輪談判的展開，自然人移動的自由化問題引起了各國的關(guān)注。由于發(fā)展中國家普遍擁有豐富、廉價的勞動力，他們越來越認識到，自然人移動自由化不僅有助于提高本國的經(jīng)濟水平和貿(mào)易競爭力，緩解國內(nèi)日益嚴峻的就業(yè)壓力，并可以幫助他們擺脫貧困。而對于發(fā)達國家來說，普遍存在著勞工大量短缺和高失業(yè)率并存的現(xiàn)象，一方面，人口下降和老齡化造成了勞工嚴重短缺；另一方面，許多社會地位低、工資少、耗體力的工作常常無人問津。因此，發(fā)達國家也逐漸認識到，勞動力流動自由化是一個雙贏的問題。這一共識，為下一輪的服務(wù)貿(mào)易談判和勞動力在國際間的自由流動奠定了基礎(chǔ)。  



　　當前國際間勞動力流動的區(qū)域特點  

　　據(jù)國際勞工組織的預(yù)計，全世界約有1.4億人在國外工作，每年全球勞動人口流動達6000萬人，而且在不斷增加。按照經(jīng)濟學(xué)原理，生產(chǎn)要素總是從報酬低的地區(qū)或行業(yè)流向報酬高的地區(qū)或行業(yè)，作為勞動力要素也不例外。



    當前，勞動力流動主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家。由于各個國家在全球勞動力流動過程中所處的地位、所面臨的形勢、所采取的政策不同，各大洲的勞務(wù)市場呈現(xiàn)出不同的特點。  



　　一、歐美市場  

　　作為當今世界最發(fā)達的經(jīng)濟體，歐盟和美國的薪酬福利體系對外來勞動力無疑是極具吸引力的，加上其存在大量勞工短缺和高失業(yè)率，開拓歐美國家的勞務(wù)市場顯示出良好的前景。但由于歷史和文化的差異，歐美的勞動力市場只對東歐各國和部分非洲國家開放，而對中國的開放度很低。  



    美國：盡管美國諸多行業(yè)存在著大量的勞務(wù)需求，但其勞動力市場只對北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的內(nèi)部成員開放，主要從墨西哥引進勞務(wù)。在市場準入方面嚴格限制其他國家勞務(wù)的進入，政府基本上不批準中國中低級勞務(wù)的工作申請。同時，美國還存在著嚴重的資格歧視，不承認中國公民在中國國內(nèi)擁有的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，限制了中國公民的市場進入機會；美國政府只承認墨西哥四年制高等教育學(xué)歷，給予其受高等教育者合理的市場準入機會。  



　　歐盟：多數(shù)歐洲國家不對我國開放勞務(wù)市場，而只對歐盟成員開放市場；只有在歐盟成員不能滿足國內(nèi)勞務(wù)市場需求的情況下，才允許從包括中國在內(nèi)的其他國家引進勞務(wù)。歐盟除對中國公民進行資格歧視外，還在出入境管理方面實行差異待遇。在多數(shù)歐洲國家的海關(guān)和邊防管理口岸，通常對歐盟國家以外的公民單設(shè)通道，嚴格審查。



　　不過，近來西班牙對非法勞工的“大赦”和英國對中國開放醫(yī)護市場顯示出其引進外籍勞工的靈活性。  



　　二、亞洲市場  

　　亞洲市場是中國對外勞務(wù)輸出的主要市場，一方面，亞洲各國對外來勞務(wù)的限制較少，另一方面，由于亞洲各國，尤其是東南亞國家，無論是地理位置，還是文化背景都與中國相近。2005年，我國勞務(wù)輸出在亞洲市場的營業(yè)額占行業(yè)總額的54.3%，其中，日本、新加坡和韓國的業(yè)務(wù)創(chuàng)造了40%的營業(yè)收入。  



　　亞洲開發(fā)銀行的發(fā)展報告表明，除日本以外的亞洲其他地區(qū)，未來3年的GDP增長率將介于6.5%～6.9%，這一增長率遠遠高于世界其他國家。伴隨著GDP的高速發(fā)展，亞洲各國在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些國家和地區(qū)已出現(xiàn)勞動力短缺，尤其是技術(shù)勞務(wù)和管理人員的缺乏。  



　　日本：目前，日本只對擁有專門技術(shù)、技能和知識的外國人發(fā)放就業(yè)簽證，限制其他外國人參與就業(yè)，中國對日本的勞務(wù)輸出主要通過派遣研修生及技能實習生的渠道。近年來，日本人才派遣公司通過中介機構(gòu)和日資企業(yè)在華招聘電腦軟件人員、機械設(shè)計等專門技術(shù)人才等，派往日本企業(yè)從事技術(shù)工作，據(jù)日本科技省預(yù)計，日本工程和專業(yè)技術(shù)人員缺乏301萬人。隨著日本人口老齡化日趨嚴重，勞動力供需矛盾日益突出，全面開放國內(nèi)勞務(wù)市場指日可待。  



　　韓國：由于經(jīng)濟的高速增長和國內(nèi)就業(yè)觀念的變化，韓國普遍存在著勞動力短缺問題，缺口為55萬左右，其中，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜業(yè)勞動力缺乏尤為嚴重。目前，韓國主要通過產(chǎn)業(yè)研修制、雇傭許可制和訪問就業(yè)制從亞洲各國引進勞動力。由于中韓兩國政府尚未簽定《勞動力派遣與諒解備忘錄》，中國公民還不能通過雇傭許可制進入韓國。  



　　新加坡：新加坡是中國對外輸出勞務(wù)的第二大市場，中新勞務(wù)合作十分密切。中國在新勞務(wù)人員主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、海事，以及空乘、醫(yī)護、幼師、餐飲等行業(yè)。由于語言、文化背景相同，加上中國工人技術(shù)好、效率高，在新加坡外勞市場上具有較強的競爭力，頗受雇主歡迎。近年來，新加坡政府一方面嚴格加強對外國工人的管理，一方面逐步放寬各產(chǎn)業(yè)引進外國工人的配額限制，同時通過調(diào)節(jié)勞工稅來控制引進外國工人數(shù)量，使外國工人流向那些真正需要的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。  



　　馬來西亞：馬來西亞是由勞務(wù)輸出國轉(zhuǎn)為勞務(wù)輸入國的，從長期的發(fā)展趨勢看，不同行業(yè)引進外籍勞工呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。建筑業(yè)和制造業(yè)對國外勞動力的需求在逐步減少，服務(wù)業(yè)和種植業(yè)的勞工需求呈上升趨勢。此外，船運與再保險業(yè)、旅游業(yè)、教育與保健服務(wù)業(yè)、碼頭與航空業(yè)也都需要一定數(shù)量的外來勞工。目前，馬來西亞并未對中國開放勞務(wù)市場，因此，中國在馬的勞務(wù)主要是專業(yè)技術(shù)人員。

  

　　三、非洲市場  

　　近日，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會、國際貨幣基金組織等國際權(quán)威機構(gòu)先后發(fā)表報告，對非洲經(jīng)濟發(fā)展前景進行預(yù)測：2010年前，非洲經(jīng)濟將以年均超過3.7%的速度增長，人均國民收入以1.5%以上的速度增長；21世紀前25年，多數(shù)非洲國家的年經(jīng)濟增長率有望保持4%～5%的水平。聯(lián)合國《2006年世界經(jīng)濟展望》說，2006年非洲經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長勢頭，增長率可望達到5.5%。良好的經(jīng)濟增長前景對非洲引進外籍勞務(wù)將產(chǎn)生積極影響，尤其是非洲大型工程建設(shè)項目的增加更是為中國的勞務(wù)輸出提供便利條件，中國在非洲的建筑勞務(wù)一直保持強勁的增長勢頭，2005年，已達到8.2萬人，占同年中國在外總?cè)藬?shù)的14.5%。但是，許多非洲國家政局不穩(wěn)，社會治安問題嚴重，工資待遇較低，制約了中國對非洲勞務(wù)輸出的進一步發(fā)展。  



　　四、拉美市場  

　　2005年，拉美地區(qū)的GDP總額為23000億美元左右，2006—2010年是拉美地區(qū)新一輪的經(jīng)濟增長周期，年經(jīng)濟增長率將為達到3%～4%，經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展無疑將為對拉美地區(qū)的勞務(wù)輸出創(chuàng)造了條件。然而，不少拉美國家主要依賴原材料出口，經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機會不多，新增就業(yè)崗位勞動條件差，收入不穩(wěn)定，缺乏社會保障；許多國家對外來勞動力實行用工人數(shù)、工資額度以及工作簽證等方面的限制，加上拉美路途遙遠和文化差異，使得中國對拉美的勞務(wù)輸出主要集中在工程承包領(lǐng)域，純勞務(wù)輸出較少。  



　　五、大洋洲市場  

　　根據(jù)澳洲聯(lián)儲發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計截止2007年底，澳洲GDP增長都將維持在3%～3.5%，這一數(shù)字高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家2.4%的年均增長速度。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，澳洲就業(yè)形勢空前看好，同時，澳國內(nèi)也出現(xiàn)了相當程度的勞工短缺問題，引發(fā)對外籍勞工需求增加。一方面，建筑業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種植業(yè)等行業(yè)需要大量季節(jié)工，另一方面，廚師、電焊工、電工、機械、管道工和護工等專門技能人才奇缺。中國在這方面具有人才優(yōu)勢，但語言需要培訓(xùn)。從長遠看，澳洲市場經(jīng)濟效益較好、相對穩(wěn)定、值得開拓。  



　　國際間勞動力流動的發(fā)展趨勢  

　　縱觀世界各國勞動力的供求變化和流動情況，不難看出，國際間勞動力流動主要呈現(xiàn)出以下趨向：  



　　一、勞動力流動繼續(xù)保持較快增長，國際勞務(wù)合作空間廣闊  

　　從存量上看，據(jù)國際勞工組織估計，活躍在各國的外籍勞工達8090萬；從流量上看，目前全球每年流動勞務(wù)約3000～3500萬人，比20世紀80年代初的2000萬人增加了50%以上；從勞務(wù)政策上看，由于許多發(fā)達國家受人口增長率低和勞動力成本高的影響，需要外來的低成本勞動力，因此，各國對勞動力流動的限制會逐步放松。  



　　此外，經(jīng)濟全球化的發(fā)展、國家間依存度的增加和交通運輸?shù)母纳疲�也加速了國際間勞動力的流動。  



　　二、國際勞動力流動方向呈現(xiàn)多樣化  

　　一般來講，國際勞動力的流動方向是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家。在這一總趨勢不變的前提下，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家的技術(shù)管理人員向發(fā)展中國家的流動在不斷增加，甚至在發(fā)展中國家之間，由于經(jīng)濟發(fā)展程度和勞動力結(jié)構(gòu)的差異，不同質(zhì)的勞動力對流現(xiàn)象也十分普遍�？梢灶A(yù)見，今后國際勞動力的流動將呈現(xiàn)多樣化趨勢，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出國和勞務(wù)輸入國概念將失去嚴格意義。  



　　三、普通型勞動力的流動趨緩，技術(shù)型勞務(wù)限制放寬  

　　一些國家和地區(qū)奉行保護主義政策，主要是針對普通勞務(wù)人員入境設(shè)限，從發(fā)展趨勢看，這種狀