船舶工業(yè)是為航運(yùn)業(yè)、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、原材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。為加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，為今后幾年的船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供了指導(dǎo)。在這之后，各省也陸續(xù)制定了船舶規(guī)劃，在全球航運(yùn)業(yè)蕭條的形勢(shì)下，為我國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的政策利好消息。未來(lái)三年內(nèi)，船舶產(chǎn)業(yè)主要政策方向如下：

    1．增強(qiáng)對(duì)船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出口的信貸支持

    受金融危機(jī)影響，全球航運(yùn)業(yè)受到沉重的打擊，盡管2008年我國(guó)船舶行業(yè)保持快速增長(zhǎng)，但08年下半年開(kāi)始，船舶融資困難、新船訂單大幅下滑、履約交船風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題不斷增多，預(yù)計(jì)未來(lái)2至3年，我國(guó)船舶工業(yè)和企業(yè)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

    為支持船舶企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行合同，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)將增強(qiáng)對(duì)船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出口信貸的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)船舶工業(yè)的融資方式創(chuàng)新。如：確保銀行對(duì)船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需流動(dòng)資金貸款能夠按期到位；對(duì)船東推遲接船的，要適當(dāng)給予船舶企業(yè)貸款展期支持；對(duì)信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)及時(shí)開(kāi)具付款和還款保函；對(duì)在建船舶實(shí)行抵押融資，支持船舶企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；支持符合條件的船舶企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)行債券進(jìn)行融資；加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放，幫助大型船舶企業(yè)集團(tuán)和其他骨干造船企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有出口船舶訂單。

   2．嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰老舊船舶和單殼油輪

    近幾年，世界船舶工業(yè)基本處于景氣期，我國(guó)造船業(yè)增速較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。目前，我國(guó)建成和在建的造船項(xiàng)目年船舶生產(chǎn)能力已達(dá)到6600萬(wàn)噸，船舶產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。加上金融危機(jī)下，全球船舶需求的下滑將持續(xù)兩三年，我國(guó)船舶產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的狀態(tài)在短時(shí)間內(nèi)難以改變。

    為緩和船舶市場(chǎng)的供求矛盾，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)將嚴(yán)格控制船舶新增產(chǎn)能，同時(shí)鼓勵(lì)老舊船舶的報(bào)廢更新，出臺(tái)單殼油輪強(qiáng)制淘汰政策，以減少船舶運(yùn)力增速。

    第一，嚴(yán)格控制船舶新增產(chǎn)能。

    除船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中的大型造船項(xiàng)目外，各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門(mén)不再受理其他新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)；同時(shí)，新建大型海洋工程裝備專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)，減少盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)；未來(lái)三年內(nèi)，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目，限制船舶生產(chǎn)能力的過(guò)快增長(zhǎng)。

    第二，完善老舊船舶的報(bào)廢更新制度，并提供適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

    根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2008年國(guó)內(nèi)沿�？缡∵\(yùn)輸液貨危險(xiǎn)品船舶運(yùn)力分析報(bào)告》，2008年船齡12年以上的老舊船舶艘數(shù)比例為35%，仍占較大比例。完善老舊船舶報(bào)廢更新制度，有利于加快淘汰那些不具備安全航行、安全作業(yè)、可能引起環(huán)境污染事故的老舊船舶，也有利于優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也將帶動(dòng)造船工業(yè)的發(fā)展。

    第三，出臺(tái)單殼油輪強(qiáng)制淘汰制度，提前淘汰國(guó)內(nèi)航行的單殼油輪。

    美國(guó)和歐盟在國(guó)際海事組織（IMO）定下的2010年前實(shí)施淘汰單殼油輪的公約，就已收緊法例，拒絕單殼油輪駛進(jìn)自己的領(lǐng)港，但亞太區(qū)的國(guó)家對(duì)單殼油輪的管制還不如歐美嚴(yán)格，全球80%的單殼油輪在亞太區(qū)運(yùn)營(yíng)，給海洋生態(tài)及環(huán)境保護(hù)造成了強(qiáng)大的隱患。在全球航運(yùn)業(yè)低迷的形勢(shì)下，我國(guó)將抓住時(shí)機(jī)及時(shí)出臺(tái)單殼油輪強(qiáng)制淘汰制度，提前淘汰國(guó)內(nèi)航行的單殼油輪，降低單殼油輪重大溢油的事故風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)內(nèi)航行油輪的安全與防污染技術(shù)水平。同時(shí)，為可以我國(guó)造船業(yè)新建大型油輪提供市場(chǎng)。

   3．鼓勵(lì)大型船舶企業(yè)進(jìn)行兼并重組，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)

    近年來(lái)，隨著國(guó)家及各省市大力支持船舶制造業(yè)的發(fā)展，我國(guó)造船行業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2008年11月底，全國(guó)船舶行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)1232家，存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。而且相對(duì)而言，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的大型船舶企業(yè)占少數(shù)，中小型船舶企業(yè)居多，在行業(yè)景氣時(shí)發(fā)展較好，但難以掩飾中小企業(yè)較弱的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，特別是在金融危機(jī)的沖擊下，船舶行業(yè)的整體盈利能力下降。另外，我國(guó)船舶制造業(yè)仍是金屬船舶制造業(yè)占絕對(duì)主體，修船業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程等發(fā)展較快但相對(duì)滯后，一些造船的主要原料和配件、專(zhuān)用設(shè)備等主要依靠進(jìn)口，在一定程度上加大了造船業(yè)的成本。

    為了提高我國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)的集中度，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，降低經(jīng)營(yíng)成本，我國(guó)將支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)及其他骨干船舶企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟或兼并成大型綜合船舶集團(tuán)，相互支持，共同發(fā)展，減少中間成本，提高流通效率。同時(shí)支持有條件的企業(yè)并購(gòu)境外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，打造大型船舶跨國(guó)企業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

    另外，中小船舶企業(yè)的造船能力有限，而未來(lái)的船舶發(fā)展趨勢(shì)是大型化、現(xiàn)代化，在保留其核心中小型船舶的制造能力的同時(shí)，我國(guó)將引導(dǎo)中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、船舶修理、特種船舶制造等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)。因此，我國(guó)將制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)合并與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題；采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并重組。

    4．加大船舶產(chǎn)業(yè)科研投入，支持專(zhuān)業(yè)設(shè)備技術(shù)改造

    盡管我國(guó)造船能力已居世界前列，但整體技術(shù)水平差、發(fā)展層級(jí)低的問(wèn)題較為突出，一部分高技術(shù)、高附加值船舶仍未擺脫依賴(lài)國(guó)外設(shè)計(jì)的局面。船舶貿(mào)易主要是通過(guò)加工貿(mào)易的方式出口，船舶工業(yè)仍以賺取加工費(fèi)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。而且我國(guó)船舶專(zhuān)業(yè)設(shè)備發(fā)展相對(duì)較為落后，專(zhuān)業(yè)設(shè)備設(shè)計(jì)、制造能力不足，很多設(shè)備都必須從國(guó)外進(jìn)口，成為我國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

    為彌補(bǔ)我國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)將增加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費(fèi)投入，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究，加快船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持開(kāi)展船用配套設(shè)備、海洋工程裝備以及特種船舶制造專(zhuān)業(yè)化設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)改造，支持大型船舶企業(yè)兼并重組后進(jìn)行信息化建設(shè)和流程再造，支持中小型造船企業(yè)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的調(diào)整轉(zhuǎn)型。支持船舶企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)條件建設(shè)。