內(nèi)容提要：黨的“十七大”提出了建設和諧社會的總體目標，這對消防安全工作提出了更新更高的要求，而隨著城市建設的推進和城市化進程的加速，城市消防安全系統(tǒng)已成為城市基礎設施中一個重要和基本的組成要素，也是城市生存和發(fā)展的重要保障之一。如何制訂科學合理的城市消防規(guī)劃，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化城市建設需要的消防管理模式顯得尤為重要，必須要按照“政府負責，落實規(guī)劃，不欠新帳，快補舊帳，健全設施，加強管理”的指導思想進行，通過廣泛宣傳、加大投入、完善機制、加強監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門職能作用并采取因地制宜建立多種形式消防隊伍的建隊體制、管理辦法和經(jīng)費保障機制來壯大當前的消防隊伍，使城市公共消防設施與城市建設同步規(guī)劃、同步實施，真正建立一個完善的、有效的城市消防安全體系，推進消防事業(yè)平衡發(fā)展。

    關鍵詞：公共安全；消防工作；城市規(guī)劃

    黨的“十七大”提出了建設和諧社會的總體目標，這對消防安全工作提出了更新更高的要求，而隨著城市建設的推進和城市化進程的加速，城市消防安全系統(tǒng)已成為城市基礎設施中一個重要和基本的組成要素，也是城市生存和發(fā)展的重要保障之一。如何制訂科學合理的城市消防規(guī)劃，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化城市建設需要的消防管理模式顯得尤為重要。結合在實際工作中對城市消防規(guī)劃的認識和理解，筆者就城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀與對策研究作如下探討。

    1.什么是城市消防規(guī)劃

    城市消防規(guī)劃是指為了構建城市消防安全體系、實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的消防安全目標、指導城市消防安全布局和公共消防基礎設施建設而制定的總體部署和具體安排，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，也是城市綜合防災減災體系規(guī)劃的基礎之一，應與有關規(guī)劃相銜接，做到與城市綜合防災減災系統(tǒng)和市政公用等工程系統(tǒng)的有關設施實現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置。城市消防規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等，規(guī)劃的編制應在全面搜集研究城市相關基礎資料，進行城市火災風險評估的基礎上完成。

    2.城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀

    2.1在現(xiàn)實中，部分城市根本未將消防規(guī)劃列入城市建設總體規(guī)劃，或納入總規(guī)時也只有很少的部分，且規(guī)劃較為簡單，城市總規(guī)在調(diào)整規(guī)劃時消防規(guī)劃跟不上步伐，城市公共消防設施建設落后，歷史欠帳較多。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    2.1.1消防站點不足，消防裝備建設相對滯后。一是消防站點不足。由于中西部地區(qū)同東南部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，消防站的建設速度明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，導致大多數(shù)地區(qū)消防站點不足，消防站有效責任區(qū)面積遠遠超過國家規(guī)定的4-7k㎡的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達出事地點邊緣。二是消防裝備建設投入不足，裝備建設明顯落后。按照《公安消防站消防裝備配備標準》特勤消防站應配7輛，標準型普通消防站4輛，小型普通消防站2輛消防車的規(guī)定大部分消防站都達不到要求。就算車輛配備達到了要求，消防員個人防護裝備等其它特勤器材裝備的配置也不能達到備份要求。另外，我國目前消防員數(shù)量有限，僅占總?cè)丝诘娜f分之零點九一，是西方發(fā)達國家消防員數(shù)量的十分之一，嚴重影響部隊的備勤工作。

    2.1.2市政消防設施匱乏，消防供水不足。一是一些老城市在歷史的進程中進行舊城改造時，難以找到順暢的對接通道，消防通道較窄，部分消防通道上空架空管線未得到有效整治，影響消防車的通行。有的甚至在道路改造過程中非但沒有按照規(guī)劃要求新增市政消火栓，連原有的市政消火栓也由于位置不當?shù)仍�因被拆除。二是部分新興城市，注重市貌建設而忽視消防基礎設施建設，城市在不斷增容、變“靚”，而市政消火栓數(shù)量與規(guī)范標準差距卻在不斷擴大，完全達不到室外消火栓的保護半徑不應大于150m的國家規(guī)范標準要求。三是消防供水不足，達不到消火栓消防供水要求。這主要體現(xiàn)在中小城市的區(qū)域性供水系統(tǒng)，由于部分路段地下老管網(wǎng)未及時得到更新，口徑小，流量小，且大部分與民用水、工業(yè)用水混在一起，加之城市建設規(guī)模在不斷擴大，城市區(qū)高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點不斷增多，用水量成倍增長，有的城市還存在一個水廠供水的情形，致使一些住宅小區(qū)高峰用水經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，由于供水管網(wǎng)壓力不足、流量小，使得消火栓達不到消火栓出口壓力的規(guī)范要求。

    2.1.3經(jīng)費投入有限，消防通信建設較為落后。消防通信是火場調(diào)度和火災管理的源頭，而消防通信裝備則是城市火災報警、受理火警、調(diào)度指揮滅火力量、將火災降低到最低限度不可缺少的裝備。目前，大部分地方尤其是中西部地區(qū)由于經(jīng)費的制約，消防通訊裝備技術落后、品種單一而使火災調(diào)度設備超負荷運轉(zhuǎn)，火災通訊網(wǎng)更沒有建立，當中隊接到同一地區(qū)同時發(fā)生兩起火災報警時，便無法取得聯(lián)系，這勢必貽誤戰(zhàn)機，也就更談不上迅速調(diào)集滅火力量，迅速有效地撲滅火災。雖然近年來按照公安部消防局“三基工程”建設要求增配了部分通訊器材，但不是系統(tǒng)的配置，消防通訊仍不能達到火為通訊網(wǎng)建設要求。

    2.1.4城市用地緊張，舊城區(qū)小型消防站建設困難。舊城區(qū)特別是市中心的商業(yè)地帶，人口、建筑密集，道路狹窄，寸土寸金，消防責任區(qū)面積過大，原有消防站的布局大大超出了保護半徑的范圍。根據(jù)消防規(guī)劃的要求，對于舊城區(qū)內(nèi)按標準建站實施難度大的地區(qū)，應保證在劃定的責任區(qū)范圍內(nèi)建設2～3個小型站，但一些職能部門為了經(jīng)濟利益始終沒有在市中心的合適位置規(guī)劃預留出小型消防站的位置，一旦發(fā)生火災只能依賴毗鄰消防站出警滅火，大大延誤了火災撲救的時間，給消防隊的滅火救援工作增加了難度。

    2.1.5公共消防設施維護不力，城市抗御火災能力大打折扣。城市消防設施的維護，按照《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》應由城市供水部門負責，在城市維護費列支。由于經(jīng)費保障不足，其維護保養(yǎng)情況不容樂觀，特別是由于城區(qū)改造、街道拓寬、建筑用地等原因，市政公共消防設施特別是消防給水管道、消防栓等被有關部門拆除、掩埋，有的甚至被一些單位和個人擅自圈占、砸壞、挪做他用，這些人為的因素加劇了城市公共消防設施數(shù)量的減少，為消防車就近占據(jù)水源進行有效滅火帶來了不利，降低了城市抗御火災的能力。

    2.2規(guī)劃缺乏超前性，城市布局不合理。城市總體布局是城市的社會、經(jīng)濟、自然條件，以及工程技術與建筑藝術的綜合反映，是城市總體規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，是一項為城市長遠合理發(fā)展奠定基礎的全局性工作并且是用來指導城市建設的百年大計。城市總體布局應在城市性質(zhì)和規(guī)模大體確定的情況下，在城市用地選擇的基礎上，對城市各組成要素進行統(tǒng)一安排，合理布局。目前，隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，使得建設項目的選址、定點不當，導致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，對城市的發(fā)展和人民群眾造成長期的影響和損害，甚至給國家?guī)�來巨大的�?jīng)濟損失，特別是“城中村”、“馬路經(jīng)濟”、“多合一建筑”等現(xiàn)象的大量存在，留下了大量的消防隱患。

     2.3消防監(jiān)督、宣傳工作相對滯后。一是由于警力不足，制約了公安消防機構和公安派出所依據(jù)法律規(guī)定有效實施分級消防監(jiān)督管理，阻礙了公安消防機構加強執(zhí)法隊伍、執(zhí)法質(zhì)量和業(yè)務建設的步伐。二是消防宣傳形式單一、氛圍不濃。目前，社會上一部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置，還存在消防唱獨角戲的現(xiàn)象。另外，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數(shù)量未能適應社會日益增長的宣傳需求，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在很多地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底，宣傳的面還不夠廣，阻礙了消防工作社會化的進程。

    3.城市消防規(guī)劃實施中應考慮的幾個因素

    各級政府在組織實施城市消防規(guī)劃時應根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和國家現(xiàn)行的有關法規(guī)和技術標準，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經(jīng)濟適用”的規(guī)劃原則，建立和完善城市消防安全體系，制定科學的消防規(guī)劃，用以指導城市消防安全布局和公共消防設施的建設發(fā)展，優(yōu)化處理城市規(guī)劃建設發(fā)展與消防安全保障體系的相互關系，從火災預防、滅火救援等方面滿足城市發(fā)展的安全需要，增強城市抗御火災和處置各種災害事故的綜合能力，促進消防力量向多種形式發(fā)展，提高消防工作社會化水平，保障城市的消防安全。要做到這一點，筆者認為應在城市消防規(guī)劃中重點考慮以下幾個方面的問題：

    3.1給城市把好脈、定好位，為城市消防規(guī)劃的組織和實施提供科學的依據(jù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快和經(jīng)濟全球化程度的提高，城市集約化程度也越來越高，城市功能也越來越復雜、多元化，行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)聚集，每個功能區(qū)還可細分，尤其是工業(yè)區(qū)和倉儲區(qū)類別較多，有易燃易爆的危險品生產(chǎn)區(qū)、倉庫及運輸線路等功能分區(qū)，有些地方甚至出現(xiàn)大量“三合一”建筑，給國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成較大的威脅。這就需要地方各級政府結合當?shù)卣�治�?jīng)濟現(xiàn)狀、歷史人文、地理自然情況等進行綜合分析、研究，并開展廣泛細致的調(diào)查，掌握較確切翔實的第一手資料，給城市建設把好脈，并根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀和遠期發(fā)展規(guī)劃為城市建設定好位，才能在城市消防規(guī)劃中做到科學規(guī)劃、合理布局，在架構城市結構形態(tài)及土地利用規(guī)劃中有效地將這些區(qū)域進行有機分隔，做到規(guī)劃合理、便于操作、切實有效。

    3.2切實加強領導，提高對城市消防規(guī)劃的認識。地方各級黨委政府要按照《中華人民共和國消防法》、“十一五”規(guī)劃和國務院關于進一步加強消防工作的意見，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府的任期目標責任制和社會治安綜合治理內(nèi)容，通過政府與各部門、單位層層簽訂消防安全責任書，做到有部署、有檢查、有考評，實行消防工作“一票否決”制。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報，督促和協(xié)調(diào)各有關職能部門依法履行消防安全監(jiān)督、管理職責，及時研究、解決消防安全工作的重大問題，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，要提高消防工作的效率和工作質(zhì)量。公安消防部門要發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，積極為政府當好參謀，研究制定具體的消防發(fā)展規(guī)劃和工作標準，其他有關部門也要切實履行職責，努力提高工作效率和工作質(zhì)量，這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，真正形成抓政府、政府抓的工作局面，確保消防規(guī)劃落到實處。

    3.3強化各項措施，健全機制，為城市消防規(guī)劃提供保障。城市消防規(guī)劃的成敗關乎一座城市在特定情況下發(fā)生火災的可能性和發(fā)生火災可能造成的后果以及危害公共安全的程度，是構建和諧社會所必不可少的有機組成部分。所以，各級黨委政府應根據(jù)“十一五”規(guī)劃和國務院關于進一步加強消防工作的意見制訂和完善相關措施，為城市消防規(guī)劃的組織和實施提供組織和經(jīng)費保障。一方面，各級政府要擺正在消防工作中的主體性地位�！吨腥A人民共和國消防法》第二條規(guī)定：“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡�！弊鳛槌鞘泄芾碚叩牡胤秸�府應對城市消防工作及安全負責，應建立健全各項組織和制度，為城市消防規(guī)劃提供組織保障并經(jīng)常督促建設、規(guī)劃、財政、消防、供水、供電、供氣、電信等有關部門認真履行各自職責，切實配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實，杜絕相互推諉、扯皮現(xiàn)象，大力推進消防工作社會化進程，使消防工作在社會發(fā)展和市場經(jīng)濟建設中做出應有的貢獻。另一方面，應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經(jīng)濟建設發(fā)展較快，尤其是許多中小城市的經(jīng)濟發(fā)展速度驚人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已翻了幾番，而消防經(jīng)費的投入?yún)s明顯偏少，致使消防基礎設施建設和消防裝備建設欠賬較多而“先天不足”，明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，這種“頭重腳輕”的消防現(xiàn)狀已不能滿足防火、滅火的需要。因此，筆者建議各地政府把消防經(jīng)費的投入納入同級財政預算，并適度加大投入比例，使消防基礎設施建設和城市建設同步進行，逐步完善，以提高城市抗御火災事故的整體能力。當然，也不能“打腫臉充胖子”全面上馬，還得結合自身財力的實際，可采取多條腿走路的方式即以地方財政投入為主，社會集資為輔，以“誰受益，誰投資”方式動員企業(yè)給予配合，采取靈活多樣的形式集思廣益，群策群力，多方籌措資金按比例、有計劃、分步驟地統(tǒng)籌安排城市消防規(guī)劃。

    3.4明確目標，落實責任，抓好落實。城市消防規(guī)劃的目的就是在全面調(diào)查當?shù)鼗�本情況的基礎上制定的科學、合理、祥細的實施方案，在付諸實施過程中逐步增強城市抗御火災的綜合能力，是推動消防工作向現(xiàn)代化方向邁進的重要舉措，最終目標是創(chuàng)建消防社會化城市。在落實消防規(guī)劃過程中，要以當?shù)氐膶嶋H情況為前提，要因地制宜、實事求是，制定切合實際的具體工作目標，并將其逐條逐項進行層層分解，制定工作標準和完成時限，確定責任人。不能只寫在紙上、說在口上、做在面上，而是制定和完善各項獎懲措施，抓領導、抓落實、抓檢查、抓考評，建立良好的運行機制，調(diào)動一切積極因素確保各級消防責任制的落實、城市公共消防設施建設等方方面面的工作落到實處，提高城市抗御火災的整體能力，根本上預防和減少重特大火災事故的發(fā)生。

    結束語：綜上所述，城市消防規(guī)劃是城市消防組織為城市公共消防硬件設施的建設發(fā)展制定的一項重要計劃，建立健全城市綜合的消防安全管理體系并確定城市消防安全目標是合理制定和實施消防規(guī)劃具體方案的保障和基礎。城市的發(fā)展變化給城市消防工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，加強消防規(guī)劃工作要按照“政府負責，落實規(guī)劃，不欠新帳，快補舊帳，健全設施，加強管理”的指導思想進行，通過廣泛宣傳、加大投入、完善機制、加強監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門職能作用并采取因地制宜建立多種形式消防隊伍的建隊體制、管理辦法和經(jīng)費保障機制來壯大當前的消防隊伍，使城市公共消防設施與城市建設同步規(guī)劃、同步實施，真正建立一個完善的、有效的城市消防安全體系，推進消防事業(yè)平衡發(fā)展。