國家發(fā)改委和工信部日前公布了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出“十二五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。目標到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%;食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。此外，規(guī)劃還提到，將培育50家百億級企業(yè)。龍頭企業(yè)將獲重點支持。
　　
　　打造50家銷售額百億企業(yè)
　　
　　近日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升，成為了最主要的發(fā)展目標，未來幾年將打造50家銷售額超百億元企業(yè)。
　　
　　“十一五”時期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，有力帶動了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對“擴內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”發(fā)揮了重要的作用。
　　
　　未來幾年，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于略機遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力�！笆�二五”規(guī)劃發(fā)展目標為：到2015年，食品工業(yè)集約化、規(guī)�；�、質(zhì)量安全水平進一步提高，區(qū)域布局進一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強、保障安全和營養(yǎng)健康，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對社會的貢獻度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時期擴大城鄉(xiāng)居民消費、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
　　
　　預(yù)計到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到12.3萬億元，較2010年增長100%。國內(nèi)將培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷售收入達到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
　　
　　食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升，成為首要的發(fā)展目標�！兑�(guī)劃》從六個方面強化食品質(zhì)量安全，分別為提高重點行業(yè)準入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機、完善食品標準體系、加強檢（監(jiān)）測能力建設(shè)、健全食品召回及退市制度、落實企業(yè)食品安全主體責任。
　　
　　糧食總產(chǎn)值目標3.9萬億元
　　
　　在重點行業(yè)發(fā)展方向與布局方面，糧食加工業(yè)依然是“十二五”期間的重中之重。在東北、長江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長三角、珠三角、京津等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成米糠、稻殼和碎米綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟模式，重組和建設(shè)一批日處理稻谷800噸以上的大型骨干企業(yè)。
　　
　　預(yù)計到2015年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達到3.9萬億元，年均增長12%;形成10個銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個百分點。
　　
　　肉類總產(chǎn)量2015年將達到8500萬噸，肉類制品及副產(chǎn)品加工達到1500萬噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達到17%以上。全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%，其中大中城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。大中城市和大中型肉類屠宰加工企業(yè)全面推行ISO9000和ISO22000等管理體系。形成10家100億以上的大企業(yè)集團，肉類行業(yè)前200強企業(yè)的生產(chǎn)和市場集中度達到80%，培育出2-3個在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業(yè)。
　　
　　此外，規(guī)劃提出，將加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，培育技術(shù)先進、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，改變?nèi)橹破饭�業(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴重的局面，推動乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。規(guī)劃確定的目標是，到2015年，原料乳產(chǎn)量達到5000萬噸，增長33.4%;乳制品產(chǎn)量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。通過兼并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。
　　
　　2015年中國食品工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達12.3萬億元
　　
　　中國工業(yè)和信息化部12日發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了中國食品工業(yè)發(fā)展的系列目標，在總產(chǎn)值方面，計劃到2015年達到12.3萬億元，比2010年增長100%，年均增長15%。
　　
　　規(guī)劃分析了“十二五”（2011年至2015年）期間食品工業(yè)面臨的主要問題，提出了發(fā)展目標、主要任務(wù)、政策措施和規(guī)劃實施。
　　
　　根據(jù)規(guī)劃，2015年食品工業(yè)總產(chǎn)值將利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
　　
　　推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好操作規(guī)范（GMP），食品質(zhì)量抽檢合格率達到97%以上，使公眾對食品滿意度顯著提高。
　　
　　到2015年，食品科技研發(fā)經(jīng)費占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到50%以上。
　　
　　中國將培育一批大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，到2015年，銷售收入達到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上。
　　
　　到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　
　　重點行業(yè)準入門檻提高
　　
　　今年以來，食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，“十二五”期間，強化食品質(zhì)量安全依然是最為重要的任務(wù)之一。
　　
　　《規(guī)劃》明確，要提高重點行業(yè)準入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標準、質(zhì)量控制等方面的必備條件。
　　
　　此外，還要健全食品安全監(jiān)管體制機制；完善食品標準體系，加快制（修）訂食品安全標準和相關(guān)標準，健全食品加工技術(shù)標準體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標準，完善食品安全標準、基礎(chǔ)通用標準、重點產(chǎn)品標準和檢測方法標準。加強對國際標準的參與程度及對相關(guān)國家標準的追蹤研究。
　　
　　《規(guī)劃》還指出，要支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小（微）型企業(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。完善配套政策，消除制度障礙，引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　
　　淘汰一批落后產(chǎn)能
　　
　　《規(guī)劃》還提出，乳制品項目繼續(xù)從嚴核準，玉米深加工項目繼續(xù)實行核準制，大豆壓榨及浸出項目從嚴控制。提高市場準入門檻，對大米加工、小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等關(guān)系國計民生的敏感行業(yè)制定嚴格的行業(yè)準入條件。
　　
　　此外，還將淘汰一批落后產(chǎn)能，重點在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴重過剩領(lǐng)域。
　　
　　據(jù)《規(guī)劃》數(shù)據(jù)預(yù)測，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%;利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
　　
　　食品工業(yè)“十二五”將健全召回制度
　　
　　發(fā)改委和工信部昨日發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，對食品安全問題做了重點關(guān)注，提出健全食品安全監(jiān)管體制機制，建立責令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切實可行，重點推進乳制品、肉類、酒類等行業(yè)可追溯體系建設(shè)。
　　
　　食品安全事件時有發(fā)生
　　
　　近年來，“地溝油”、“毒奶粉”等引起公眾對食品安全問題的廣泛關(guān)注�！兑�(guī)劃》中提出，目前食品安全事件時有發(fā)生，食品質(zhì)量安全已成為全社會高度關(guān)注的焦點。我國食品質(zhì)量標準體系尚不完善，一些企業(yè)主體責任不落實，自律意識不強，誠信缺失。
　　
　　在政策措施一項中，《規(guī)劃》表示：要健全食品安全監(jiān)管體制機制，建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責，堵塞監(jiān)管漏洞。此外建立和完善不符合食品安全標準和超過保質(zhì)期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。
　　
　　分析稱我國召回制度不完善
　　
　　2006年，國家發(fā)改委在《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中提到，鼓勵食品加工企業(yè)建立嚴格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度。
　　
　　去年5月23日起，國家質(zhì)檢總局公開征求《食品召回管理規(guī)定》修改意見。征求意見稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，并在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計劃，召回已經(jīng)銷售的食品。
　　
　　據(jù)悉，在2008年三聚氰胺危機以后，2009年我國將召回制度列入了《食品安全法》。
　　
　　乳業(yè)專家王丁棉昨日表示，“從實施情況來看，我國的召回制度并不完善，缺乏對企業(yè)在實施中的監(jiān)督及召回產(chǎn)品如何處理的監(jiān)督。此外，也存在國家相關(guān)部門職責分配不清的情況�！�
　　
　　關(guān)于食品行業(yè)可追溯體系建設(shè)，王丁棉舉例稱，近期發(fā)生的蒙牛致癌風(fēng)波，企業(yè)本應(yīng)該按照國家對于可追溯體系建設(shè)的要求，向公眾公布問題飼料來源的查詢追溯，但企業(yè)至今未公布。
　　
　　王丁棉表示，在美國及歐盟，召回制度及可追溯體系的建設(shè)相對完善，“在執(zhí)行過程中全程都有專人跟蹤到位。”
　　
　　鼓勵乳制品企業(yè)兼并重組
　　
　　《規(guī)劃》對于乳制品工業(yè)做了較為詳細的部署。積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，從而提出了培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。
　　
　　“培育技術(shù)先進、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，改變?nèi)橹破饭�業(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴重的局面；加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能，推動形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局�！�
　　
　　《規(guī)劃》中要求在大城市周邊產(chǎn)區(qū)，原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。
　　
　　目標到2015年，原料乳產(chǎn)量達到5000萬噸，增長33.4%;乳制品產(chǎn)量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。
　　
　　食品工業(yè)“十二五”發(fā)展目標
　　
　　到2015年，形成自主創(chuàng)新能力強、保障安全和營養(yǎng)健康，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。
　　
　　●食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標準體系，加強食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)，制（修）訂國家和行業(yè)標準1000項；完善食品安全管理制度體系。
　　
　　●到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%;利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
　　
　　●自主創(chuàng)新能力明顯增強。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進裝備。
　　
　　●企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上。
　　
　　●區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　
　　●資源利用和節(jié)能減排成效顯著。
　　
　　●產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。