一、2006年上半年交通運(yùn)輸概況

　　2006年是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。上半年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，由于工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增勢(shì)，固定資產(chǎn)投資仍維持較大的規(guī)模，市場(chǎng)銷售穩(wěn)中趨活，依然派生出旺盛的運(yùn)輸需求。交通運(yùn)輸部門面對(duì)繁重的客貨運(yùn)輸任務(wù)，克服運(yùn)能不足的突出矛盾，一方面，繼續(xù)加快新建項(xiàng)目形成能力的步伐；另一方面，積極挖潛擴(kuò)能，保障了煤炭等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸，為國(guó)家宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施提供了有效的交通支撐。

　　2006年上半年交通運(yùn)輸形勢(shì)總體較好，運(yùn)輸量再創(chuàng)新高，運(yùn)輸效益、效率也有較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1～5月交通運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)量增幅同比分別為8.4%和9.3%。雖然運(yùn)輸量增速比上年同期略有回落，但鐵路貨運(yùn)、沿海港口和海運(yùn)持續(xù)保持繁忙景象，“運(yùn)能不足、運(yùn)輸緊張”作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題今年依然存在，但緊張程度有所緩解。2006年1～5月主要運(yùn)輸方式運(yùn)輸生產(chǎn)完成情況詳見下表。

　　二、2006年上半年交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

　　1.旅客運(yùn)輸平穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)水平有所提高

　　上半年旅客運(yùn)輸呈現(xiàn)正常的增長(zhǎng)形勢(shì)，運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高，安全狀況好于往年，主要特點(diǎn)：一是客流增勢(shì)平穩(wěn)，l～5月客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量同比分別增長(zhǎng)8.4%和9.6%，其中“春運(yùn)”和“五一”黃金周兩大客流高峰，運(yùn)量增幅均高于上年。二是旅客運(yùn)輸服務(wù)水平有了較大提高，“以人為本”的服務(wù)理念逐步得到落實(shí)。雖然客流創(chuàng)歷史新高，但由于組織得當(dāng)，基本上保障了旅客走得了、走得好。此外，農(nóng)村公路在近年得到較大改善，為農(nóng)民工提供了便捷的出行條件，使農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)深度、班次密度有了明顯提高，為廣大農(nóng)村提供了良好的運(yùn)輸保障和運(yùn)輸服務(wù)。三是旅客運(yùn)輸安全形勢(shì)較好，由于各交通部門對(duì)交通安全各項(xiàng)措施抓得全、抓得實(shí)，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備充分并及時(shí)啟動(dòng)，基本上消除了惡劣自然條件的不良影響，確保了客運(yùn)交通的安全暢通�？傮w而言，客運(yùn)能力和服務(wù)水平有了較大提高，在非節(jié)假日時(shí)期，已能比較好的滿足人們的出行需求，但在“春運(yùn)”、“黃金周”等客流過分集中的時(shí)期，交通瓶頸問題仍然突出。

　　2.貨運(yùn)需求穩(wěn)步增加。重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ?br>
　　今年以來，貨運(yùn)需求繼續(xù)保持了穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)。1～5月貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量同比分別增長(zhǎng)8.4%和9.9%，增速呈高位運(yùn)行走勢(shì)。其主要特點(diǎn)：一是在運(yùn)能不足的條件下，運(yùn)輸秩序好于上年。在經(jīng)歷了多年煤炭等物資多次突擊搶運(yùn)的被動(dòng)局面之后，今年由于早作準(zhǔn)備，鐵路、交通等部門制定了重點(diǎn)物資運(yùn)輸管理辦法等措施，逐步建立起運(yùn)輸保障體系、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)急、快速反應(yīng)能力，避免了突擊搶運(yùn)的再次出現(xiàn)；二是重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫接辛ΡＵ�。今年煤炭需求仍在擴(kuò)大，運(yùn)輸保障任務(wù)艱巨，而鐵路運(yùn)能不足的矛盾仍較突出，其煤運(yùn)比重還在上升。1～5月國(guó)鐵煤炭發(fā)送量已達(dá)4.5億噸以上，同比增長(zhǎng)3.5%，其占貨運(yùn)總量的比重已超過46%；5月份國(guó)鐵煤炭發(fā)送量為9531萬噸，同比增幅為6.7%。鐵路以43%的運(yùn)力、日均煤炭裝車4.62萬車的運(yùn)能用于煤炭運(yùn)輸，使煤運(yùn)基本得到保障；三是對(duì)石油、礦石、化肥及進(jìn)出口等其他重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫搅溯^好的兼顧，進(jìn)口石油、鐵礦石等大宗物資在持續(xù)高速增長(zhǎng)的狀況下，港口接卸和后方疏運(yùn)均比上年有所改善。

　　3.運(yùn)輸供給能力不斷提高。煤運(yùn)緊張狀況得到緩解

　　隨著近年交通建設(shè)的加快，一批新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，提高了交通運(yùn)輸供給能力。尤其是涉及煤、油、礦等大宗物資的運(yùn)輸能力，通過進(jìn)一步挖潛、改造、擴(kuò)能，使煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張的突出矛盾進(jìn)一步得到有效緩解。運(yùn)能增長(zhǎng)的主要方面有以下幾點(diǎn)：

　　一是大秦鐵路作為煤運(yùn)的主要通道，按2億噸能力擴(kuò)建工程已于2005年竣工，2006年在此基礎(chǔ)上可使運(yùn)能再增加25%以上。

　　二是侯月鐵路作為又一條億噸級(jí)煤運(yùn)通道已基本形成，2006年煤運(yùn)主通道的作用得到全面發(fā)揮。

　　三是我國(guó)最大的煤炭輸出港一秦皇島港煤五期工程于2006年初建成投產(chǎn)，新增吞吐能力5000萬噸，全港裝船能力可達(dá)1.8億噸以上，煤炭裝船能力比2005年增長(zhǎng)1／3以上。

　　四是西煤東運(yùn)二通道裝船港——黃驊港二期工程竣工投產(chǎn)后，全港裝船能力達(dá)到6500萬噸，在外航道整治完成后，將繼續(xù)進(jìn)行煤碼頭擴(kuò)容，在匹配卸車、裝船和航道能力后，全港煤炭吞吐能力可達(dá)1億噸，比目前能力增長(zhǎng)近1／3。

　　五是隨著我國(guó)北方煤炭裝船港和南方煤炭卸船港碼頭泊位擴(kuò)建改造的完成，港口煤炭通過能力有所提高，2006年上半年可達(dá)到7億噸左右，其中北方七港達(dá)到4億噸，均比上年有較大增長(zhǎng)。 六是除湛江港20萬噸級(jí)礦石碼頭已于2005年末正式投產(chǎn)、大連港30萬噸級(jí)礦石碼頭將進(jìn)一步發(fā)揮作用之外，曹妃甸港區(qū)一期25萬噸級(jí)、日照港35萬噸級(jí)礦石碼頭的相繼竣工投產(chǎn)，使進(jìn)口鐵礦石接卸能力大幅上升，接卸礦石能力不足的局面可大大緩解。

　　七是我國(guó)最大的集裝箱樞紐港——上海港洋山深水港區(qū)一期工程基本建成，新增吞吐能力300萬TEU，使上海港在2006年上半年集裝箱運(yùn)輸狀況得到改善。

　　總之，對(duì)上半年交通運(yùn)輸形勢(shì)的判斷是：運(yùn)輸形勢(shì)總體向好，運(yùn)輸緊張狀況得到一定的緩解，但部分運(yùn)輸方式、部分地區(qū)、部分時(shí)段、部分領(lǐng)域仍存在運(yùn)能偏緊、不能適應(yīng)需求的狀況，尤其是鐵路煤運(yùn)通道能力不足的狀況仍然突出；保煤運(yùn)、保重點(diǎn)物資運(yùn)輸將是交通部門的長(zhǎng)期任務(wù)，需要交通和生產(chǎn)部門之間加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)與銜接，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有設(shè)施挖潛、改造、擴(kuò)能、提效，通過改善運(yùn)輸組織和管理，交通運(yùn)輸保障能力可望好于上年同期。

　　三、2006年上半年交通運(yùn)輸?shù)闹饕獑栴}

　　1.運(yùn)輸能力整體不足。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力依然脆弱

　　運(yùn)輸能力整體不足，特別是在主要干線和部分地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重短缺，與運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)局面很不適應(yīng)，造成交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力脆弱。如在部分樞紐港口，由于長(zhǎng)期以來港口集疏運(yùn)鐵路通道規(guī)劃建設(shè)滯后，造成鐵路運(yùn)能供給緊張，鐵路運(yùn)能為保重點(diǎn)而顧此失彼，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.重要運(yùn)輸通道不夠暢通。主要干線能力飽和

　　重要運(yùn)輸通道不夠暢通，主要干線能力飽和。尤其是作為交通部門重中之重的煤炭運(yùn)輸，其運(yùn)輸系統(tǒng)極不完善，不僅作為煤運(yùn)主力的鐵路外運(yùn)通道能力飽和，而且作為“北煤南運(yùn)”重要通路中轉(zhuǎn)樞紐的部分港口，其吞吐能力也顯不足。其他配套的公路、內(nèi)河航道、煤運(yùn)船舶等集疏運(yùn)方式，在部分地區(qū)、部分通路上能力也趨短缺。一旦出現(xiàn)產(chǎn)供運(yùn)銷脫節(jié)、相互不夠協(xié)調(diào)，煤運(yùn)系統(tǒng)極易斷鏈，運(yùn)輸緊張的矛盾將會(huì)更加突出。

　　3.交通主管部門行政能力有待進(jìn)一步提高

　　交通主管部門行政能力有待進(jìn)一步提高，宏觀調(diào)控、組織能力和協(xié)調(diào)作用亟需強(qiáng)化，應(yīng)切實(shí)探索在近期內(nèi)運(yùn)能難以大幅提升的條件下，有效實(shí)施保障運(yùn)輸?shù)姆绞健⒎椒�，以努力�?shí)現(xiàn)“一般時(shí)期能適應(yīng)、關(guān)鍵時(shí)刻有保障”的基本目標(biāo)。

　　四、2006年下半年交通運(yùn)輸形勢(shì)展望

　　下半年國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，這給運(yùn)輸生產(chǎn)帶來有利的條件。其影響客貨運(yùn)輸增長(zhǎng)的因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　1.貨運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境良好

　　2006年是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在9%，按一般規(guī)律，如無特殊情況，在執(zhí)行中往往會(huì)超過預(yù)期目標(biāo)。下半年隨著中央各項(xiàng)調(diào)控措施逐步到位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向平穩(wěn)，投資更趨理性化。較好的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，既對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高要求，也為運(yùn)輸生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的增長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，下半年國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控措施，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增幅，將對(duì)緩解交通運(yùn)輸壓力，特別是貨物運(yùn)輸壓力產(chǎn)生積極的影響。

　　2.客流穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

　　2006年上半年旅客運(yùn)輸在“春運(yùn)”、“五一黃金周”等客流高峰的帶動(dòng)下增長(zhǎng)較快，下半年客運(yùn)快速增長(zhǎng)的利好因素依然存在，有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)走勢(shì)。促使客流增長(zhǎng)的主要因素：一是人民生活水平穩(wěn)步提高，人們出行機(jī)會(huì)增多，為客運(yùn)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是由于長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的“暑運(yùn)”即將開始、“十一黃金周”等客流高峰期繼續(xù)存在，可望持續(xù)拉動(dòng)客流增長(zhǎng)；三是居民在正常支出中將更多地趨于旅游等非實(shí)物性消費(fèi)。旅游作為客流的重要組成部分，隨著國(guó)內(nèi)游、出境游和入境游等旅游項(xiàng)目全面拓展，除“暑運(yùn)”之外，秋季是旅游旺季，冬季的北國(guó)冰雪游已成氣候，旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為客運(yùn)提出了更大的需求�？傊�，下半年客運(yùn)形勢(shì)繼續(xù)看好，增勢(shì)有望再創(chuàng)新高。

　　3.基礎(chǔ)貨源仍是增長(zhǎng)重點(diǎn)

　　2006年上半年工業(yè)生產(chǎn)增加值保持著兩位數(shù)增幅。雖然部份高耗能、高污染行業(yè)受到嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，過熱的投資行為會(huì)有大幅下降，但為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，煤、電、油、鋼等能源、重要原材料生產(chǎn)仍有繼續(xù)擴(kuò)大的空間。尤其是電力供應(yīng)緊張仍是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問題，下半年電力供應(yīng)預(yù)測(cè)短缺1200萬千瓦，為了保證電煤供應(yīng)，煤炭運(yùn)輸緊張局面還將持續(xù)，據(jù)有關(guān)部門分析，全年煤炭生產(chǎn)將超過22億噸；原油產(chǎn)量維持在1.7億噸水平左右，消費(fèi)量會(huì)繼續(xù)增加，擴(kuò)大石油進(jìn)口勢(shì)在必行，預(yù)計(jì)全年原油進(jìn)口將突破1.4億噸；鋼產(chǎn)量將超過3億噸，全年鋼材消費(fèi)量將突破3.5億噸，鐵礦石進(jìn)口受價(jià)格、需求、政策等因素影響，增速已回落，但進(jìn)口量仍會(huì)超過3億噸；水泥產(chǎn)量也在10億噸以上。能源、原材料是大運(yùn)量行業(yè)，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，直接拉動(dòng)運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，為交通運(yùn)輸尤其是貨物運(yùn)輸提供了數(shù)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、跨區(qū)域的基礎(chǔ)貨源，成為鐵路、港口等部門運(yùn)輸生產(chǎn)的重點(diǎn)。此外，較高的固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度，仍對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生較大需求，并對(duì)運(yùn)輸服務(wù)水平提出了更高要求。

　　展望下半年運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)，在總體向好的同時(shí)，運(yùn)輸緊張狀況還會(huì)比較突出，而且依然主要集中在煤炭、石油、礦石等大宗貨物的運(yùn)輸方面。煤炭仍是重點(diǎn)物資運(yùn)輸中的重中之重，下半年煤炭運(yùn)輸緊張狀況不容樂觀；除鐵路作為煤炭運(yùn)輸主力，主要運(yùn)煤干線能力吃緊之外，沿海煤炭主要裝船港及煤運(yùn)船舶運(yùn)力仍將呈現(xiàn)偏緊和不平衡之勢(shì)。進(jìn)口原油、鐵礦石的接卸及疏運(yùn)狀況已有改善，但壓港現(xiàn)象還局部存在，仍需適度關(guān)注。