為了促進(jìn)我國印刷業(yè)的發(fā)展，使其更好地為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，政府有關(guān)部門先后發(fā)布了《建立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《利用外資改造國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《國有大中型企業(yè)改制分流實(shí)施辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。此外，海關(guān)部署在2002年初公布，再次降低部分進(jìn)口印刷設(shè)備、紙張及紙制品的進(jìn)口關(guān)稅，這都為我國印刷業(yè)在新暑期的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)與北京印刷集團(tuán)有限現(xiàn)任公司聯(lián)合對(duì)分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的141家印刷企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。2002年與2001年相比，各項(xiàng)指標(biāo)都有一定的提高。主要原因是所調(diào)查企業(yè)基本上是各省、自治區(qū)、直轄市的書刊印刷骨干企業(yè)。這些企業(yè)在上級(jí)主管部門的大力支持下，在激烈的市場競爭中不斷加大改革改制力度，現(xiàn)已成為代表我國書刊印刷業(yè)發(fā)展方向的有較強(qiáng)競爭力的印刷企業(yè)。如2001年8月和12月相繼成立的山西新華印業(yè)集團(tuán)有限公司和湖南新華印刷集團(tuán)，經(jīng)過磨合，于2002年正式運(yùn)作，從一年來單位的生產(chǎn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的情況看，都取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。
  
    同時(shí)，國家及省級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所提高。根據(jù)新聞出版部署發(fā)布的《2002年全國新聞出版業(yè)基本情況》，2002年全國新聞出版業(yè)書刊印刷兩級(jí)定點(diǎn)（國家定點(diǎn)、省級(jí)定點(diǎn)、現(xiàn)已取消）企業(yè)1155家，比2001年減少5家。其中：國家定點(diǎn)企業(yè)286家（包括出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)企業(yè)79家）；省級(jí)定點(diǎn)企業(yè)869家（包括出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)企業(yè)79家）；省級(jí)定點(diǎn)企業(yè)869家，比2001年減少5家。2002年兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況與2001年相比增減百分比情況如下。
  
    兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)
  
    （1）書刊排字168.99億字，比2001年下降1.23%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)排字69.72億字（占總排字量的41.28%）比2001年下降0.53%。
  
    （2）書刊印刷6687.34萬令，比2001年增長8.1%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)完成3341.6萬令（占書刊印刷總量的49.97%），比2001年增長8.29%。
  
    （3）膠印印刷14190.32萬對(duì)開色令，比2001年增長13.21%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)完成7926.2萬對(duì)開色令（占膠印印刷總量的55.86%），比2001年增長20.83%。
  
    （4）書刊裝訂5355.3萬令，比2001年增長14.54%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)完成3304.18萬令（占裝訂總量的61.7%），比2001年增長17.48%。
  
    （5）印刷用紙10764.37萬令，比2001年增長17.91%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)用紙5438.66萬令（占用紙總量的50.52%），比2001年增長18.73%。
  
    2002年兩級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)，除排字量比2001年略有下降外，書刊印刷、膠印印刷，書刊裝訂比2001年都有不同程度的提高。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在出版領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，書刊排字，制版逐年從書刊印刷企業(yè)轉(zhuǎn)向出版社和排字、制版專項(xiàng)企業(yè)，這是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
  
    我國跨媒體出版發(fā)展較快，這無疑給傳統(tǒng)的紙載體出版物帶來一定的沖擊。但2002年全國兩級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)的書刊印刷、膠印印刷、書刊裝訂比2001年分別增長了8.1%、13.21%、14.54%。這充分說明，受人們閱讀和紙載體出版物特點(diǎn)的影響，在今后若干年內(nèi)，書刊印刷的絕對(duì)量還會(huì)逐年增加。根據(jù)新聞出版總署制定的新聞出版發(fā)展規(guī)劃，為滿足新聞出版業(yè)發(fā)展的需要，到2010年書刊印刷生產(chǎn)能力將達(dá)到2000年的1.5倍，多色膠印印刷的生產(chǎn)能力將是2000年的2倍。
  
    書刊印刷國家定點(diǎn)企業(yè)盈利與虧損
  
    （1）書刊印刷國家定點(diǎn)企業(yè)共286家，盈利單位199家（比2001年減少6家），占國家定點(diǎn)企業(yè)的69.6%。利潤總2.81億元，比2001年下降30.96%。
  
    （2）書刊印刷國家定點(diǎn)企業(yè)虧損85家（比2001年增加6家），占國家定點(diǎn)企業(yè)的29.4%，虧損額1.49億元，比2001年增長9.56%。
  
    （3）盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤1.32億元，比2001年下降51.29%。
  
    國家書刊定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)增加，盈利企業(yè)減少，利潤總額下降；虧損企業(yè)增加，虧損額增長，盈虧相抵，實(shí)際利潤下降，而且下降幅度很大。造成這種情況的原因是多方面的，首先是印刷工價(jià)的降低，其次是由于書刊印刷生產(chǎn)能力大于出版實(shí)際需求。為了占領(lǐng)市場，企業(yè)間惡性競爭，相互壓價(jià)，有些價(jià)格甚至接近或低于成本價(jià)，采取堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的辦法，達(dá)到占領(lǐng)市場的目的。一些貧困地區(qū)將彩色課本全部或部分改為黑白課本等，也減少了企業(yè)的收入。再加上企業(yè)管理成本的增大，造成全國書刊國家定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，利潤大幅度下降�？傊�，面對(duì)如此之多的虧損書刊印刷企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠的重視。
  
    書刊印刷企業(yè)應(yīng)做好幾件事
  
    1． 加快體制改革的步伐
    改革是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只有通過改革才能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。近年來，特別是入世后，我國書刊印刷業(yè)加快了改制的步伐。繼沈陽新華印刷廠、上海中華印刷廠改制后，又有山西新華、湖南新華，安徽新華等單位在2001年底至2003年初完成了改制任務(wù)。目前有不少企業(yè)正在做改制調(diào)研或改制的前期準(zhǔn)備工作。
  
    2．進(jìn)一步加大技術(shù)改選力度
    先進(jìn)的印刷設(shè)備與技術(shù)是提高工作效率，企業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。凡是經(jīng)濟(jì)效益較好的單位，無不重視技術(shù)改造。近幾年我國印刷業(yè)技術(shù)改造投資越來越大，引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，提高了競爭力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國印刷設(shè)備的總體水平，還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國先進(jìn)的四色單張紙印刷機(jī)數(shù)量還不到膠印機(jī)總量的20%，截止2003年9月底，CTP設(shè)備在全國的裝機(jī)量也只達(dá)到226臺(tái)套。設(shè)備的落后，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益不高。因此，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，書刊印刷企業(yè)要注意技術(shù)改造的投入，因地制宜，提高企業(yè)的競爭力。
  
    3．大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)
    企業(yè)信息化是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志。企業(yè)信息化，就是把計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入企業(yè)的經(jīng)營和管理活動(dòng)當(dāng)中，其最終目的的是提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭能力，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  
    我國印刷企業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)艱巨，而且又面臨著資金少，人才少的問題。除此之外，書刊印刷企業(yè)還要學(xué)習(xí)先進(jìn)的5S現(xiàn)場管理方法，提高現(xiàn)場管理水平，積極創(chuàng)造條件，開展ISO9000的認(rèn)證等工作，將我國書刊印刷業(yè)全面提高到一個(gè)新的水平。
  
    原定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)面臨的問題
  
    1．撤消書刊印刷定點(diǎn)制度
    原國家，省級(jí)兩級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)共1155家，但負(fù)著全國絕大部分圖書、期刊的印刷、裝訂任務(wù)。2002年我國出版圖書170962種、期刊9029種，兩項(xiàng)合計(jì)總印張562.83億印張，折合用紙132.44萬噸。以2002年為例，占兩級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)24.76%的286家國家定點(diǎn)企業(yè)，完成了2002年49.97%的書刊印刷、55.86%的膠印刷印刷、61.7%的書刊裝訂任務(wù)。占兩級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)6.84%的79家出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)企業(yè)，完成了2002年22.48%的書刊印刷，28.71%的膠印印刷、34.01%的書刊裝訂任務(wù)。
  
    從上面的數(shù)字看出，不足兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)25%的國家定點(diǎn)企業(yè)，完成了總量50%-60%的書刊印裝任務(wù)；僅占兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)不到7%的出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)廠、完成了總量22.48%-34.01%的書刊印裝任務(wù)。其主要原因是，除國家定點(diǎn)企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)外，更重要的是他們（尤其是出版系統(tǒng)的國家定點(diǎn)企業(yè)）得到了政策上的保護(hù)，有比較充足的生產(chǎn)任務(wù)。
  
    撤消書刊印刷定點(diǎn)制度后，意味著原定點(diǎn)企業(yè)將失去政策的保護(hù)，在市場中將與所有的印刷企業(yè)平等競爭。這勢(shì)必使原來本該是定點(diǎn)企業(yè)的任務(wù)轉(zhuǎn)移到其他印刷企業(yè)，造成原來定點(diǎn)企業(yè)資源短缺，經(jīng)濟(jì)效益受到很大的影響。
  
    2．實(shí)行課本印刷招標(biāo)制
    絕大多數(shù)中小學(xué)課本印刷任務(wù)的下達(dá)權(quán)掌握在省、自治區(qū)、直轄市的出版局（總社）。因此，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版避的直屬廠，長期以來在印刷中小學(xué)課本上得到政策上的保護(hù)是很自然的（一般各省的新華廠每年少則可分到本省課本總量的50%，多則可拿到90%的任務(wù)），業(yè)內(nèi)人士稱這種現(xiàn)象為“肥水不流外人田”。
  
    長期以來，出版系統(tǒng)的書刊印刷廠主要靠課本印刷的收入來維持其發(fā)展，但是這種局面不會(huì)維持多久。原因是1997年2月1日實(shí)施的《出版管理?xiàng)l例》已明確規(guī)定“中小學(xué)教科書由國務(wù)院教育行政部門審定或者級(jí)織審定，其出版、印刷、發(fā)行單位由省以上人民政府出版行政部門、教育行政部門會(huì)同價(jià)格主管部門以招標(biāo)或其他公開，公正的方式確定�！薄冻霭婀芾�?xiàng)l例》還規(guī)定“除以上方式確定的單位外，其他任何單位或者個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書出版，印刷，發(fā)行業(yè)務(wù)”。
  
    3．政企業(yè)分開
    按建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，隨著體制改革的深入發(fā)展，政企分開是大勢(shì)所趨。新聞出版總署直屬的11個(gè)全資、5個(gè)控股與參股的生產(chǎn)，科研，物流事業(yè)單位，已于2003年2月28日正式與新聞出版總署脫鉤，建立了中國印刷集團(tuán)公司。全國各大省，自治區(qū)，直轄市新聞出版局的直屬書刊印刷廠與出版局脫鉤的日子為期不會(huì)太久。
  
    4．加強(qiáng)競爭
    新聞出版總署2003年4月11日發(fā)布了關(guān)于《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》提出“在宏觀調(diào)控印刷企業(yè)數(shù)量的前提下，發(fā)展出版物印刷”的指導(dǎo)思想。預(yù)計(jì)全國出版物印刷企業(yè)數(shù)量增長速度每年不高于3%，到2005年底，出版物印刷企業(yè)預(yù)計(jì)為6000家（2002年底為5507家）左右。按照《指導(dǎo)意見》的要求，到2005年底新增出版物印刷企業(yè)在500家以上。值得注意的是今后新增的出版印刷企業(yè)，絕不再是一般書刊印刷企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，而是一批科技含量高，設(shè)備先進(jìn)，注重環(huán)保印刷技術(shù)應(yīng)用，具有一定競爭能力的新型書刊印刷企業(yè)。此外，隨著三資書刊印刷企業(yè)的壯大，不可忽視的民營書刊印刷企業(yè)的發(fā)展將與原有的定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)展開更加激烈的競爭。