結(jié)構(gòu)性過剩可能是下半年調(diào)控重點(diǎn)

　　一、再度調(diào)控，靶子在哪兒

　　7月21日，央行再次宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。這是繼6月16日，央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率后第二次動用準(zhǔn)備金率工具，也是今年4月貸款加息以來的第三次重大信貸緊縮動作。

　　今年上半年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，令政府感到了擔(dān)憂。投資、信貸的“咆哮式”增長，加大了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度。很顯然，決策層正努力讓投資引擎帶動的高速列車慢下來。

　　“這不是一般的反彈，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整未到位引起的第二輪投資過熱�！眹�家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小廣說。7月25日，發(fā)改委網(wǎng)站刊登了《加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益》的文章，證實(shí)了王小廣的說法。

　　讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，靶子在哪兒？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，房地產(chǎn)、汽車等先導(dǎo)行業(yè)在經(jīng)歷了一個時期的調(diào)整后，上半年再次出現(xiàn)增長加快的趨向，帶動了上半年投資提速。與此有同感的還有中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建，他認(rèn)為，房地產(chǎn)、汽車是產(chǎn)能過剩的根本。

　　7月10日，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松在首屆華南金屬論壇發(fā)表演講時說，根據(jù)國家發(fā)改委近期赴湖南、湖北、安徽等省市的調(diào)查結(jié)果看，汽車、鋼鐵、銅冶煉、鉛鋅、水泥等12個行業(yè)投資擴(kuò)張速度加快。據(jù)筆者了解，今年上半年，全國鋼鐵開工項目增長達(dá)77%，汽車行業(yè)擴(kuò)張的幅度則更高。很顯然，與房地產(chǎn)一樣，上半年GDP增長中，汽車再次充當(dāng)了重要角色。

　　二、結(jié)構(gòu)性過剩可能是調(diào)控重點(diǎn)

　　5月17日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上對房地產(chǎn)揮出了調(diào)控的“重拳”。

　　此前，主管宏觀調(diào)控的重要部門???國家發(fā)改委對焦化、鐵合金、煤炭、鋁、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)宣戰(zhàn)，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整文件已在執(zhí)行中。然而，已列入調(diào)控“黑名單”、又是投資引擎主要“燃料”的汽車，時至今日，人們只見到了調(diào)控的影子，卻沒見到清晰的調(diào)控措施。

　　其實(shí)，表象背后已是暗流涌動。近一時期，汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號非常鮮明地由發(fā)改委官員及與此有關(guān)的人士在各種場合放出。合肥的中汽協(xié)年會、桂林的全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會、杭州的全國車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理座談會、重慶的2006中國汽車趨勢發(fā)展報告會等等，我們都聽到了對汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聲音。透過種種聲音的匯集，給人感覺強(qiáng)烈的是，調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)是要解決三個結(jié)構(gòu)問題：組織結(jié)構(gòu)要解決規(guī)模效益方面的問題，技術(shù)結(jié)構(gòu)要解決自主品牌與引進(jìn)產(chǎn)品在技術(shù)水平方面的差異問題，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要解決自主產(chǎn)品與引進(jìn)產(chǎn)品在品種和產(chǎn)量方面的差異問題。

　　種種跡象已非常清晰地表明，下半年決策層肯定要對汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整重拳沖擊。

　　2004年，汽車雖未被列入調(diào)控的“黑名單”，然而決策層已從那時開始，就不斷地對汽車“點(diǎn)剎車”。2004年6月1日頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，守則就是調(diào)控的細(xì)則。但繼2004年到2006年的今天，汽車依然沒有走出結(jié)構(gòu)性過剩的陰影，那么這次調(diào)控誰受到的影響最大？

　　三、跨國巨頭聞風(fēng)而動

　　實(shí)際上，汽車界近期發(fā)生的故事，就能感到調(diào)控的風(fēng)向。最近，華晨寶馬和北京奔馳突然表示將增加在國內(nèi)零部件的采購量。戴-克最近宣布，將在未來的兩年中，在中國增加8倍以上的零部件采購量，并將其用于本地化生產(chǎn)，到2008年，這一數(shù)字將達(dá)到67億元人民幣。而華晨寶馬將在明年對中國達(dá)到24億元的年采購額，提升本地化水平。

　　有知情人士透露，調(diào)控措施有可能對企業(yè)編報的可行性報告落實(shí)情況有要求，估計這兩家跨國汽車公司是聞著味兒了。從戴-克剛剛上公告的300C轎車可以看出，如果戴-克方面不做相應(yīng)的行動，項目肯定受阻。

　　今年3月，沃爾沃突然宣布，于今年夏天以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式在長安福特實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，沃爾沃之所以來不及等到南京工廠建成就先行國產(chǎn)，就是預(yù)知到由于國家鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)自主品牌，會提高外資品牌的進(jìn)入門檻。據(jù)悉，這一門檻就是在新建項目中，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，生產(chǎn)的汽車車身前部顯著位置必須標(biāo)注企業(yè)自有的產(chǎn)品商標(biāo)。

　　可以預(yù)測，決策層的刀口有很大一部分是對著外資的品牌商標(biāo)去的。發(fā)改委工業(yè)司副司長陳斌曾很明確地表示，汽車產(chǎn)能過剩，并不是總量上的過剩，而是結(jié)構(gòu)性過剩。那么，在市場上是外資品牌過剩，而自主品牌的份額則顯得明顯不足，這是需要政府加大力度調(diào)整的。

　　據(jù)悉，重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容還有商用車。負(fù)責(zé)調(diào)控措施起草的中國汽車技術(shù)研究中心總工程師黃永和日前對筆者表示，產(chǎn)能閑置問題最嚴(yán)重的廂式車、倉柵式運(yùn)輸車及改裝車等專用車制造領(lǐng)域，已被國家發(fā)改委列為首批整治范圍，兩年內(nèi)不再新批項目。在此基礎(chǔ)上，國家將通過鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車和自主品牌汽車、推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組、建立汽車產(chǎn)能監(jiān)測制度、推動汽車產(chǎn)品出口、加快零部件工業(yè)快速發(fā)展等措施，來解決產(chǎn)能過剩問題。

　　相關(guān)鏈接：點(diǎn)剎車+預(yù)調(diào)節(jié)??宏觀調(diào)控有利汽車業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

　　政府宏觀調(diào)控的力度加強(qiáng)了。近日，國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)�？偩�、國家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會緊急下發(fā)《新開工項目清理工作指導(dǎo)意見》，要求各地要對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投`資1億元及以上的新開工項目逐項進(jìn)行全面清理。其中，汽車和鋼鐵等行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，主要從產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、土地審批、環(huán)境影響評價審批、信貸政策執(zhí)行等方面審查其是否違反有關(guān)政策和規(guī)定。

　　要正確認(rèn)識調(diào)控政策

　　這一措施的出臺在汽車業(yè)引起相當(dāng)大的震動。政府是否要大力控制汽車業(yè)？會否打亂汽車業(yè)發(fā)展步伐？汽車企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？要想弄清楚這些問題，就應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識政府的政策。

　　首先，今年上半年我國GDP同比增長10.9%，這是11年來經(jīng)濟(jì)增速最快的半年，其中第二季度的增速更是高達(dá)11.3%。同時，投資增速也較快，全國新開工項目計劃總投資同比增長22.2%，其中有8個省、市新開工項目超過50%。

　　政府宏觀調(diào)控的主要目的之一是防止經(jīng)濟(jì)過熱，保持中國經(jīng)濟(jì)在高位上的平衡。近日，發(fā)改委表示將從嚴(yán)控制新開工項目，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，繼續(xù)嚴(yán)把信貸“閘門”，嚴(yán)格規(guī)范招商引資活動，抑制一些地方的不健康投資沖動，而清理3000萬元以上新開工項目即是這個調(diào)控思路的具體舉措之一。

　　為杜絕一些地方政府在政策還沒有出臺或者落實(shí)到位之前打時間差，加速推動投資項目的上馬，此次清理工作要求各地方在一個月內(nèi)完成，不給地方政府留下鉆空子的機(jī)會。

　　其次，在GDP高速增長的同時，能源資源和環(huán)境壓力加大等各種問題也暴露出來，如上半年全國單位GDP能耗不但沒有如預(yù)期一樣下降，反而同比上升0.8%，這對全年節(jié)能降耗4%的目標(biāo)是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　出現(xiàn)這種情況的一個重要原因就是高耗能項目往往是建設(shè)周期較長，能耗的狀況很可能在1-2年前甚至更長時間前就決定了，因此雖然國家年初明確提出要降低能耗，但能耗卻很難在短期內(nèi)降下來，因此，為使未來能耗能夠持續(xù)下降，必須在項目投資審批環(huán)節(jié)就把好關(guān)。在這種情況下，政府支持清理新開工3000萬元以上項目，有利于降低長期能耗，為未來經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做好鋪墊。

　　總之，政府本次宏觀調(diào)控的目的主要是抑制過快的增長，保持平穩(wěn)發(fā)展，盡量延長本輪經(jīng)濟(jì)的景氣周期，采取措施主要以“點(diǎn)剎車”和“預(yù)調(diào)節(jié)”為主，不會使各行業(yè)發(fā)展速度驟然大幅放緩，而且還對行業(yè)長期健康發(fā)展有利，汽車企業(yè)不必過分杞人憂天。

　　從長期來看，政府宏觀調(diào)控對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有利，那么，對汽車業(yè)短期內(nèi)會有哪些影響？

　　第一，會對部分企業(yè)的新開工項目造成影響。對此，汽車企業(yè)不要抱有僥幸心理，應(yīng)當(dāng)盡快對新項目進(jìn)行自查。值得注意的是，環(huán)境影響評價審批等以往不被重視的環(huán)節(jié)，得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這一點(diǎn)尤其值得汽車企業(yè)重視。

　　第二，下半年車市仍將保持較高速度增長，如果此次調(diào)控對主流企業(yè)產(chǎn)生一定影響，增速有可能小幅回落，不過這還要看清理工作的進(jìn)展情況。

　　車市將保持高速增長主要是因?yàn)橄掳肽旰暧^經(jīng)濟(jì)仍將處于高位穩(wěn)定運(yùn)行階段，這給了與宏觀經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的汽車業(yè)一個良好的基礎(chǔ)，而且國家也沒有改變“鼓勵汽車進(jìn)入家庭”的政策取向，本報多次調(diào)查顯示，下半年七成左右受訪者有購車意向。雖然國家宏觀調(diào)控會使部分企業(yè)項目開工進(jìn)程受到一定影響，有可能使增速放緩，但汽車業(yè)發(fā)展大趨勢不會改變。

　　須改變地方政府考核方式

　　政府此次出臺的調(diào)控政策對于汽車等行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有利，不過，要想保證政策不在具體執(zhí)行中“走樣”，還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。

　　一是不能一刀切。此次清理工作比較緊急，容易導(dǎo)致地方政府為盡快完成任務(wù)，不考慮不同行業(yè)的特性，而對所有項目都大刀闊斧地清理。

　　例如，在降低能耗方面，不能將所有耗能的項目不分青紅皂白一概拒之門外。對于由于其自身特性導(dǎo)致能耗可能比其他行業(yè)項目高一些的新開工項目，要注意審查其是否比原有企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，是否能夠達(dá)到節(jié)能目的，是否具有市場競爭優(yōu)勢。這部分盡量節(jié)能的企業(yè)在市場競爭中淘汰能耗高的企業(yè)，行業(yè)的整體能耗才能真正逐步下降。

　　二是不能搞“一陣風(fēng)”。真正的轉(zhuǎn)變需要從制度做根本性改良，不能總依賴中央政府的緊急清理工作。要想長期平穩(wěn)發(fā)展，必須真正切實(shí)改變地方政府的政績考核指標(biāo)。

　　盡管上海、江蘇、山東、河北等地已將節(jié)能降耗納入官員考核體系，不過在很多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍然被看作是考核地方官員最重要的指標(biāo)之一，在一些地方政府官員看來，只要在主政時期GDP增速較快，被提拔重用的可能性就較大。在這種情況下，可能使一些地區(qū)在政府主持清理工作時較為積極，但過后卻仍然故我。

　　要想徹底改變這種狀況，不僅要把節(jié)能降耗納入官員考核體系，而且要真正改變整體考核體系。據(jù)報道，浙江省委近日出臺新考核體系，新增加了萬元GDP建設(shè)用地增量、萬元GDP能耗及降低率等26項評價指標(biāo)，曾經(jīng)被一些地方官員看重的固定資產(chǎn)投資、招商引資等未列入考核體系，該考核體系如果能不折不扣地執(zhí)行，對于引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變“惟GDP論”很有幫助。

　　浙江的做法能否達(dá)到預(yù)期效果，還要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，不過，可以肯定的是，只有從中央到地方，從政府到企業(yè)、公眾都以平衡、健康發(fā)展為榮，而不是單純以GDP數(shù)字為驕傲，才能真正保證經(jīng)濟(jì)的平衡可持續(xù)發(fā)展.