針對我國汽車工業(yè)無效產(chǎn)能過剩、有效產(chǎn)能不足的情況，在長達3年多時間的爭論之后，國家發(fā)改委在2006年12月26日再發(fā)一道《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》的金牌律令，據(jù)此，中國汽車工業(yè)的宏觀調(diào)控措施實施細則正式出臺。

  

　　此次國家發(fā)改委針對潛在的產(chǎn)能過剩問題，在《通知》中公布將采取一系列舉措來改變我國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點提出了“推進汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組”。

  

　　打破政府壁壘

  

　　“各級政府部門應(yīng)該大力推進汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟為目的，實現(xiàn)強強聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。”

  

　　目前，國內(nèi)汽車行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一種“結(jié)構(gòu)性過�！�，“無效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足”并存。由于市場割據(jù)、資源配置不合理，車型之間的產(chǎn)能無法互相利用。專家們說，只有國內(nèi)汽車業(yè)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的兼并重組才是解決“無效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足”并存的結(jié)構(gòu)性過剩這一問題的良方。

  

　　但企業(yè)兼并重組實行起來卻并非易事。僅僅有鼓勵政策并不能使企業(yè)之間的兼并重組順利開展起來，在鼓勵企業(yè)重組的大環(huán)境下有大動作的企業(yè)不多，也證明了這一點。而在很大程度上，障礙來自地方政府和企業(yè)自身兩方面。

  

　　“一般來說，大部分省市都對本地的汽車企業(yè)有著或多或少的保護措施。在企業(yè)生存遇到威脅時，政府寧愿自己掏錢將其養(yǎng)起來，也不愿意將本地汽車企業(yè)賣給外地的大企業(yè)。如果本省的汽車企業(yè)在哪一屆政府上被賣掉，那屆政府是要被罵的。”一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士表示。由于汽車行業(yè)的投資對地方GDP增長的貢獻率非常高，且產(chǎn)值大、稅收高，有的地方政府希望通過本地汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)值、稅收和就業(yè)增長，從而提高政績。正是由于各地汽車企業(yè)與地方利益無法分割，于是地方政府通過各種手段設(shè)置汽車產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域重組障礙，造成了汽車企業(yè)兼并重組的困難重重。

  

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣表示，目前產(chǎn)能過剩主要集中在乘用車領(lǐng)域的中高檔車，經(jīng)濟型車則完全實現(xiàn)了市場配置資源。由于中高檔車的利潤還相對較高，所以地方政府從業(yè)績考慮出發(fā)，有過度投資的傾向。國家要對這部分產(chǎn)能進行行政性調(diào)控，但最有效的方式還是用市場的手段改變，打破地域分割狀況。不然就會出現(xiàn)控制得緊了，項目上得少，但只要一放松，地方政府新的投資又會卷土重來的狀況。

  

　　在新出臺的《通知》中涉及到企業(yè)兼并重組的諸如企業(yè)退出等制度已有了初步規(guī)定。除此以外，有專家表示，要克服在重組過程中所遇到的來自地方政府的障礙，應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策，并利用調(diào)控形成一整套控制產(chǎn)能、嚴格審批新建項目等細化的具體政策，從而造成強者愈強、弱者愈弱的效應(yīng)。

  

　　意在形成良性產(chǎn)業(yè)格局

  

　　“國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進企業(yè)集團化發(fā)展；同時建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對長期不能達到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動國有企業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進民營企業(yè)發(fā)展，推進中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長期合作機制，形成國有、民營及中外合資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局�！�

  

　　近幾年間，國內(nèi)一些知名品牌，從“波導(dǎo)”到“夏新”、“美的”，從冰箱、空調(diào)到手機等行業(yè)的資本相繼涌入汽車產(chǎn)業(yè)。然而，并不是個個都能從這鍋鮮美濃郁的高湯中爭得一杯可口的羹的。一位不愿透露姓名的汽車界人士說，在2001年到2003年間，由于國內(nèi)汽車市場進入高速成長期，汽車產(chǎn)銷量和行業(yè)利潤增長迅速，汽車產(chǎn)業(yè)外的資本為了追求投資回報，紛紛投資汽車產(chǎn)業(yè)。從2004年到2005年，由于國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)增長速度趨緩，熱度投資后冷卻的產(chǎn)能只好扔在那里。

  

　　中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師吳松泉認為：“實際上我覺得聯(lián)合重組的目的就在于提升競爭力，提升企業(yè)集團的競爭力，就是培養(yǎng)大型企業(yè)集團，培養(yǎng)大型企業(yè)集團自然就帶來了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升�！眳撬扇�認為，大企業(yè)集團的集中，對于整個中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有好處的。但清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心副主任李顯君博士顯然并不認同吳松泉的觀點。他說，“真正意義上的市場經(jīng)濟就是過剩經(jīng)濟，因為只有這樣才能充分競爭。”他認為目前的這種狀態(tài)是我國汽車發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，只有經(jīng)過競爭才能使我們的汽車企業(yè)真正成長起來。

  

　　“這樣的條款顯然站在了大集團的立場上說話�！币晃幻駹I企業(yè)老總也這樣認為，“這對民營企業(yè)是不太公平的，因為推動汽車業(yè)整合，首先被吃掉的是小企業(yè)�！庇捎诩ち业母偁�，一些實力較弱的企業(yè)或小型的汽車生產(chǎn)商將被“洗牌”、淘汰出局，從這方面來看，小企業(yè)無疑面臨生死難關(guān)。

  

　　“但有實力的大企業(yè)會獲得更多的資源和發(fā)展空間，有利于進一步得到發(fā)展壯大�！庇袑＜冶硎尽�

  

　　無論如何，汽車生產(chǎn)企業(yè)進行戰(zhàn)略聯(lián)合已是大勢所趨。未來市場能否在政府宏觀政策的引導(dǎo)下建立規(guī)范的市場秩序，提高企業(yè)核心競爭力，使中國汽車工業(yè)真正的做大做強，還有待時間的考驗，讓我們拭目以待。