經(jīng)過2002-2004年的加速增長之后，2005年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長期，GDP增速呈現(xiàn)“高位趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨降”態(tài)勢，就業(yè)增加，固定資產(chǎn)投資增速高位回穩(wěn)，消費(fèi)需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，物價(jià)水平穩(wěn)步回落，財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了企業(yè)利潤增幅回落、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、農(nóng)民增收難度加大，以及貿(mào)易順差過多等新問題。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和不確定因素也在增加，主要是貿(mào)易摩擦加劇并呈常態(tài)化，石油價(jià)格高位徘徊，美國、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)增長可能放慢等。

　　綜合分析，今明兩年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長勢頭，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將保持在9%左右。明年宜繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，打好“十一五”開局基礎(chǔ)，努力延長這一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長期。

　　一、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)走勢的基本判斷：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高位趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨降，大幅下滑和明顯反彈的可能性較小，但應(yīng)更多關(guān)注下滑幅度，從GDP、投資、消費(fèi)需求與物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已從2003年四季度的增長高峰回落，進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的增長階段。主要表現(xiàn)是：首先，GDP增速已連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)定在9.2-9.6%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速在今年上半年已分別回穩(wěn)到11%和8%左右。工業(yè)企業(yè)利潤增幅從去年的45.7%回落為今年1-8月的20.7%，這種下滑帶有合理回調(diào)的性質(zhì)，且比年初有小幅度上升。其次，固定資產(chǎn)投資增速從2004年一季度47.8%的增長高峰大幅度回落后，今年前9個(gè)月基本穩(wěn)定在27%左右。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，房地產(chǎn)、鋼鐵、建材、石化和電力等行業(yè)投資明顯回落，機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、采掘業(yè)和城市公用事業(yè)等領(lǐng)域投資增速加快。第三，消費(fèi)需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，扣除物價(jià)因素，前8個(gè)月實(shí)際增長基本穩(wěn)定在11%左右，略高于1996以來10%的平均增速。第四，物價(jià)穩(wěn)步回落，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從2004年7月5.3%的短期高峰回落到今年8月份的1.3%，1-9月生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)穩(wěn)定在4.4%。

　　目前我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長態(tài)勢說明，這一輪宏觀調(diào)控采取的一系列措施，是及時(shí)的、有效的。明年乃至以后幾年，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的潛力仍然較大。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，除了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)勢頭強(qiáng)勁、重化工業(yè)加速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快這些因素之外，還有一些新的因素：

　　一是國內(nèi)民間投資日趨活躍。今年1～8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速達(dá)到27.4%，比年初回升3個(gè)百分點(diǎn)左右。但是，其中國有及國有控股企業(yè)的投資累計(jì)增速只有11.7%，而去年同期是57.8%。此外，今年1-7月實(shí)際外商直接投資比去年同期下降3.4%。在這種情況下，固定資產(chǎn)投資的總體增速并沒有大的下降甚至還有回升，表明國內(nèi)民間投資增速迅速提高，對(duì)保持投資穩(wěn)定增長起到主要拉動(dòng)作用。

　　二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有漲有落，出現(xiàn)一些新態(tài)勢。今年以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總體上快于沿海地區(qū)；而在沿海地區(qū)中，北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長總體上快于中部和南部沿海地區(qū)。今年1～8月，中西部地區(qū)內(nèi)蒙、江西、山西、安徽、河南、湖南、廣西、四川、青海的工業(yè)增速都在20%以上。北部沿海的山東、河北、天津的工業(yè)與投資增速也大都高于南部沿海的廣東、浙江等地區(qū)。雖有部分省市經(jīng)濟(jì)增幅回落，也有部分省市經(jīng)濟(jì)增速加快，總體上保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　三是我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，即使面臨新的紡織品配額限制和貿(mào)易摩擦增加，出口快速增長的態(tài)勢在短期內(nèi)仍將繼續(xù)保持。

　　未來幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些收縮性或不利因素，主要有：
　　我國經(jīng)濟(jì)周期性收縮因素相繼顯現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)存在著企業(yè)庫存波動(dòng)引起的短周期、固定資產(chǎn)投資波動(dòng)引起的中周期，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的中長周期。從我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的中周期(一般為6-8年)看，2004年應(yīng)是最近一輪經(jīng)濟(jì)上升期的高峰，2005年已進(jìn)入周期性收縮階段�？紤]到2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，本輪周期的下降期可能延遲，估計(jì)2005-2007年GDP增速會(huì)高于8.5%。從我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的中長周期(約為11-12年)看，2006年將是這一輪周期的波峰，然后逐漸下滑，到2012將達(dá)到波谷。中長期潛在增長率為8.3%，估計(jì)2005-2009年GDP增速將保持在年均8%以上。

　　工業(yè)增長景氣穩(wěn)中趨降，景氣回落的行業(yè)范圍擴(kuò)大。今年上半年以來，鋼鐵、建材、化工、機(jī)械加工等行業(yè)的增幅回落相當(dāng)明顯。同時(shí)，建材、電力、汽車、電子等行業(yè)利潤下降較多，利潤高度集中在上游少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)增速和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生分化，可能導(dǎo)致明年工業(yè)增速放慢。

　　世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速可能下降，進(jìn)口需求會(huì)減少。受石油價(jià)格大幅度上漲等因素影響，主要國際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測值。美國、歐盟、日本等我國主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增速放慢的可能性較大。2005年上半年它們的進(jìn)口增速已由2004年的18.4%降為14.5%，預(yù)計(jì)全年只有10.9%，2006年可能進(jìn)一步下降。這對(duì)明年我國出口和經(jīng)濟(jì)增長會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　綜合上述分析和模型預(yù)測，今明兩年我國經(jīng)濟(jì)增長仍將保持平穩(wěn)快速增長態(tài)勢，不易明顯反彈；如果調(diào)控得當(dāng)，大幅下滑的可能性也很小。預(yù)計(jì)2005年經(jīng)濟(jì)增速為9.2%，消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，投資增幅略低于去年，消費(fèi)實(shí)際增長11%。預(yù)計(jì)2006年經(jīng)濟(jì)增速為9%左右，消費(fèi)價(jià)格漲幅低于3%，投資增幅可能略低于今年，消費(fèi)增幅會(huì)略有提高。從中長期看，經(jīng)濟(jì)增速將趨于下降，預(yù)計(jì)2006年以后將回落到9%以下，在2009年左右達(dá)到周期性運(yùn)行的谷底，“十一五”期間年均經(jīng)濟(jì)增速仍可能達(dá)到8%。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的新問題
　　(一)原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩凸現(xiàn)，企業(yè)虧損增加
　　鋼材、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩尤為嚴(yán)重，引起價(jià)格和利潤大幅度下降，虧損迅速上升。2005年1-9月工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長53.1%。目前工業(yè)企業(yè)庫存水平上升過快，與1993年經(jīng)濟(jì)過熱后的情況十分類似。從2004年3季度到今年上半年，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速均在20%左右，6月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用已達(dá)到11549億元的歷史最高水平。這些情況說明，隨著投資和工業(yè)增速回穩(wěn)，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日漸突出，一旦內(nèi)外部需求繼續(xù)回落，容易影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

　　(二)我國應(yīng)對(duì)國際高油價(jià)沖擊的機(jī)制尚不健全
　　國際油價(jià)變動(dòng)存在許多不確定因素，但普遍認(rèn)為低油價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，高油價(jià)的時(shí)代已然來臨。據(jù)分析，國際油價(jià)區(qū)間將從過去的10～40美元／桶上漲到40～80美元／桶，未來的長期均價(jià)會(huì)在50～60美元之間。2006年國際油價(jià)會(huì)繼續(xù)保持高位，將以70美元為中軸，特殊情況下(如庫存水平較低)可能漲到80美元甚至更高。目前我國對(duì)成品油實(shí)行政府定價(jià)，國內(nèi)油價(jià)大大低于國際市場，這在很大程度上阻止了國際高油價(jià)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系傳導(dǎo)。如果國內(nèi)油價(jià)與國際接軌，國際高油價(jià)完全傳導(dǎo)到國內(nèi)，必然會(huì)提高生產(chǎn)成本，帶來通貨膨脹壓力，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速。但是，如果國內(nèi)石油價(jià)格長期扭曲，顯然不利于提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式；也不利于增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)高油價(jià)沖擊的能力。在國際油價(jià)不斷走高的情況下，我國長期人為壓低成品油零售價(jià)格，實(shí)際上積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，這種定價(jià)機(jī)制已難以為繼。同時(shí)，國內(nèi)外巨大的石油價(jià)差也會(huì)引起國內(nèi)石油企業(yè)囤積居奇，大量出口，人為加劇供求失衡。今年夏天廣東一度發(fā)生的成品油荒已經(jīng)凸顯了這個(gè)矛盾。根據(jù)入世承諾，2006年底我國將全面放開成品油市場，改革成品油定價(jià)機(jī)制已迫在眉睫。

　　(三)農(nóng)民增收難度加大
　　影響農(nóng)民增收的不利因素主要有：一是糧價(jià)對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)力下降。去年農(nóng)民增收的314元中，有165元來自糧價(jià)上漲。今年國內(nèi)糧食繼續(xù)豐收，加之近兩年世界糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，國際糧食市場價(jià)格持續(xù)走低，會(huì)引起國內(nèi)糧價(jià)下跌。二是農(nóng)資價(jià)格居高不下。今年上半年農(nóng)資價(jià)格同比上漲10.4%，其中化肥價(jià)格上漲15.4%。按平均漲幅15%計(jì)算，全年農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料將多支出300多億元。三是政策因素對(duì)農(nóng)民增收的刺激作用減弱。今年，免征農(nóng)業(yè)稅和對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來的實(shí)惠為251.4億元，僅相當(dāng)于上年的56%。四是侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題仍很突出。近年來工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源，但是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。此外，農(nóng)民融資困難，私人關(guān)系借貸仍是農(nóng)村融資的主渠道，農(nóng)民容易背上高利貸包袱。免征農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展面臨難題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重。

　　(四)國際收支失衡成為我國經(jīng)濟(jì)長期增長的不穩(wěn)定因素
　　今年以來，貿(mào)易順差大幅上升，經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目“雙順差”疊加，國際收支出現(xiàn)明顯失衡。1～9月，出口增速高達(dá)31.4%，進(jìn)口增速大幅回落，僅維持在16%，比前兩年進(jìn)口增速均回落20個(gè)百分點(diǎn)以上。9月底貿(mào)易盈余已達(dá)683.3億美元，全年貿(mào)易盈余可能超過900億美元。貿(mào)易盈余迅速擴(kuò)大，加之資本項(xiàng)目保持凈流入，引起外匯儲(chǔ)備增加過快。到今年9月底，我國外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到7690億美元，預(yù)計(jì)全年外匯儲(chǔ)備將達(dá)到8200億美元左右。

　　貿(mào)易順差之所以迅速擴(kuò)大，一是一般貿(mào)易出口增長強(qiáng)勁，而一般貿(mào)易進(jìn)口放慢。二是跨國公司為降低成本，加大在中國采購力度，使加工貿(mào)易順差擴(kuò)大。三是人民幣升值預(yù)期影響。主要由貿(mào)易順差引起的國際收支失衡會(huì)造成以下負(fù)面影響：一是短期的巨額貿(mào)易順差加劇長期的國際貿(mào)易摩擦，從而影響我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)總量增長的穩(wěn)定性。二是巨額外匯占款導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放過多，給貨幣政策操作造成困難。三是加大人民幣升值壓力，不利于人民幣匯率雙向浮動(dòng)。

　　三、對(duì)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的建議
　　明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，打好開局基礎(chǔ)十分重要。鑒于經(jīng)濟(jì)走勢趨穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，政策力度既不擴(kuò)張，也不緊縮，注意做好預(yù)調(diào)和微調(diào)。明年宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)可定為：經(jīng)濟(jì)增長8%，消費(fèi)物價(jià)漲幅控制在3%左右，保持投資穩(wěn)定增長，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，更加重視保持國際收支基本平衡。同時(shí)，切實(shí)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和國民經(jīng)濟(jì)的整體競爭力上來。

　　(一)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革
　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢，明年宜進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)健財(cái)政政策信號(hào)�？梢钥紤]兩種方案：一是大規(guī)模削減或停發(fā)建設(shè)國債，保持現(xiàn)有赤字規(guī)模，適度增加預(yù)算內(nèi)投資。二是較大幅度削減建設(shè)國債，少量縮減赤字，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不變。無論采取何種方案，都需繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，注意控制政府投資和自身行政開支，增加政府用于公共服務(wù)的經(jīng)常性支出，保證公共財(cái)政資源向貧困群體和亟待加強(qiáng)的社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，改革和完善稅收體系，推進(jìn)企業(yè)所得稅并軌，擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，加快制定物業(yè)稅、資源稅、消費(fèi)稅、燃油稅改革方案，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

　　合理劃分中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，逐步減少現(xiàn)行過多的財(cái)政層級(jí)，研究解決地方債務(wù)問題，完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，縮小專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，拓寬規(guī)范的財(cái)稅收入來源，滿足各級(jí)政府正常的公共開支需要。

　　(二)貨幣政策應(yīng)繼續(xù)維持穩(wěn)健基調(diào)，加快各項(xiàng)金融改革
　　為延長經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)期，并考慮發(fā)展直接融資的需要，貨幣信貸宜保持適度增長，增幅不宜設(shè)定過高。如果2006年GDP預(yù)期增速為9%，通貨膨脹率為3%，貨幣政策預(yù)期目標(biāo)可以定為廣義貨幣增長15%左右，人民幣信貸增長2.6萬億元左右。

　　近期宜著重建立存款保險(xiǎn)制度和完善信用制度，以保證金融機(jī)構(gòu)的安全和存款戶的利益，激勵(lì)貸款經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，以發(fā)展企業(yè)債和企業(yè)短期融資券為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大直接融資比重。加快改革企業(yè)債發(fā)行審批制度，簡化手續(xù)，并適度擴(kuò)大債券利率浮動(dòng)上限。

　　多管齊下，遏制外匯資金過快流入，并使外匯資金平穩(wěn)流出。在遏制外匯資金過快流入方面可以考慮：一是在必要時(shí)對(duì)短期資本內(nèi)流征收無息準(zhǔn)備金，即對(duì)內(nèi)流短期資本按照一定比例以定期形式不生息存在中央銀行，以有效避免短期資本的過度流入。二是擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)人民幣債券發(fā)行范圍，可以要求這些機(jī)構(gòu)將人民幣投資收益按照一定比例兌換為外匯，以減緩?fù)鈪R資本流入步伐。三是加強(qiáng)對(duì)長期資本流入的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。對(duì)高污染、高能耗、低技術(shù)含量等不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的外商投資項(xiàng)目，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入手段和稅收加以限制。

　　在使外匯資金平穩(wěn)流出方面，建議適度放松非國有企業(yè)對(duì)外投資的用匯限制，提高限額標(biāo)準(zhǔn)，減化審批手續(xù)。支持各類企業(yè)“走出去”，特別對(duì)購并戰(zhàn)略性資源的項(xiàng)目，予以積極支持。

　　(三)進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，大力促進(jìn)農(nóng)民增收
　　完善糧食市場穩(wěn)定機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模宜維持在2005年的水平，并增加對(duì)良種、化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油的補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)政策。擴(kuò)大玉米出口，控制小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。整頓農(nóng)資市場，防止農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲。加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。

　　盡快制定分地區(qū)的農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下氣力解決拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)土地權(quán)益。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障被征地農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等利益。

　　推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，開辟新的財(cái)政支農(nóng)資金渠道，整合財(cái)政現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)村正規(guī)金融，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄改革試點(diǎn)，加大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的資金投放，緩解農(nóng)村資金供求矛盾。

　　(四)加快改革資源價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)
　　建議從改革成品油定價(jià)機(jī)制入手，逐步加快水資源、能源、礦產(chǎn)等資源定價(jià)和稅費(fèi)改革，以遏制濫用資源、低價(jià)出口傾向。在國際油價(jià)持續(xù)走高情況下，成品油價(jià)格改革時(shí)機(jī)宜慎重選擇，但久拖不決可能代價(jià)更大。

　　在出口環(huán)節(jié)，對(duì)高耗能、高污染和資源密集產(chǎn)品出口，可繼續(xù)下調(diào)出口退稅稅率和加征關(guān)稅，在條件成熟時(shí)以加征出口資源稅代替退稅政策，加大對(duì)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)力度。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，對(duì)國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的設(shè)備進(jìn)口，應(yīng)調(diào)整用減免關(guān)稅鼓勵(lì)投資設(shè)備進(jìn)口的政策，以促進(jìn)國內(nèi)裝備工業(yè)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品公平競爭。另外，可考慮適度擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，以利于優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，平衡國際收支，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　為有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢，應(yīng)盡快健全行業(yè)組織，加強(qiáng)維權(quán)和自律機(jī)制，可從出口企業(yè)集中的地方做起。

　　(五)加強(qiáng)綜合配套改革，推進(jìn)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新
　　繼續(xù)深化科技體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。

　　在財(cái)稅政策方面可以考慮：增加研發(fā)投入和中小企業(yè)創(chuàng)新基金；減持一般競爭性領(lǐng)域國有資本，使之轉(zhuǎn)向能夠帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)高科技領(lǐng)域；對(duì)高技術(shù)企業(yè)實(shí)行加速折舊、率先實(shí)行消費(fèi)型增值稅；通過減稅鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資；發(fā)揮好政府采購政策對(duì)國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。

　　在金融政策方面可以考慮，降低股份公司設(shè)立門檻；建立多層次股票市場和公司債市場，開通技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入、退出機(jī)制；積極穩(wěn)妥發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，特別是地方中小銀行以及合作金融機(jī)構(gòu)；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

　　根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，明確創(chuàng)新導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別應(yīng)重視關(guān)鍵領(lǐng)域的共性技術(shù)研發(fā)和推廣。