作為“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭一年，２００６年政府將進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)理念，鞏固２００５年的宏觀調(diào)控成果，延續(xù)２００５年消費(fèi)品市場(chǎng)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民消費(fèi)需求在２００５年較快增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展，消費(fèi)傾向和消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)。

　�。�、國家將繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策并繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民和城市低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的提升也將提升產(chǎn)業(yè)體系對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，２００６年，我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入水平還將進(jìn)一步顯著提升，人均月可支配收入向６００元大關(guān)邁進(jìn)，為居民消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)張奠定收入基礎(chǔ)。

　　２、在消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化、消費(fèi)熱點(diǎn)形成、稅賦負(fù)擔(dān)減輕、城市化進(jìn)程加快等推動(dòng)居民消費(fèi)傾向提升的因素共同作用下，２００６年我國消費(fèi)率的持續(xù)下跌將得到有效緩解，并出現(xiàn)適度回升，穩(wěn)定在５４％—５５％左右。

　�。�、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，居民收入的穩(wěn)步提高，消費(fèi)品市場(chǎng)的長期繁榮以及政府基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)投資的有效延續(xù)，將進(jìn)一步改善２００６年城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)現(xiàn)狀的滿意度和遠(yuǎn)景的預(yù)期值，推動(dòng)消費(fèi)者信心指數(shù)恢復(fù)到９７點(diǎn)的高位。

　�。�、２００６年我國消費(fèi)品市場(chǎng)總體銷售情況將保持１２％以上的同比增幅，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)突破５０００元大關(guān)，人均每天社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)突破１５元大關(guān)。

　�。ǘ�）供給薄弱環(huán)節(jié)得以完善，供求矛盾有效緩解，市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，市場(chǎng)秩序走向規(guī)范。

　�。薄⒐┻^于求的商品將繼續(xù)減少，供求平衡的商品將穩(wěn)步增加，隨著我國利用國際市場(chǎng)平衡供求態(tài)勢(shì)能力的不斷提升，預(yù)計(jì)２００６年供求平衡與供過于求的商品將首次平分秋色。

　�。�、２００６年熱點(diǎn)商品和重點(diǎn)商品將圍繞著需求的擴(kuò)大提升供給能力。生活必需品市場(chǎng)發(fā)展將以穩(wěn)定為主題，推進(jìn)各類必需品供給均衡擴(kuò)容；紡織品市場(chǎng)將突出國際化主題，在貿(mào)易摩擦中尋找發(fā)展空間，并合理利用國內(nèi)市場(chǎng)平衡產(chǎn)能；家電市場(chǎng)將貫徹梯度轉(zhuǎn)移的主題，通過推進(jìn)城市消費(fèi)高端化和農(nóng)村消費(fèi)普及化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺；至于首飾、汽車、住房等熱點(diǎn)商品，在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已初步具備升級(jí)條件的２００６年，仍然會(huì)有良好的市場(chǎng)表現(xiàn)。

　　３、２００６年，流通產(chǎn)業(yè)將加速內(nèi)部整合和對(duì)外開放，消費(fèi)品市場(chǎng)的社會(huì)化、專業(yè)化和國際化程度也將隨之提高。零售業(yè)總體規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，但內(nèi)部業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和組織化程度將有所演化——專業(yè)化和特色化將成為２００６年零售業(yè)態(tài)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，并購仍將成為２００６年提升零售業(yè)組織化程度的主要實(shí)施手段。

　�。�、流通改革將繼續(xù)深化，消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息化工程也將擴(kuò)大實(shí)施范圍。２００６年，政府主管部門將在加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐的同時(shí)，繼續(xù)整肅消費(fèi)品市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)封鎖、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及商品質(zhì)量問題進(jìn)行更為深入的專項(xiàng)治理。

　�。ㄈ�）多方合力推動(dòng)價(jià)格演進(jìn)，供需兩旺促成價(jià)格的低位穩(wěn)健走勢(shì)。
　　１、從壓制ＣＰＩ繼續(xù)下滑的因素看。
　�。ǎ保┰冢玻埃埃的辏吃乱蕴嵯�為代表的穩(wěn)健貨幣政策和２００５年７月以人民升值為代表的匯率政策驅(qū)動(dòng)下，２００６年我國消費(fèi)品市場(chǎng)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將承受來自貨幣層面的雙重壓力；如果貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制暢通，出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落，則２００６年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)還將受到宏觀經(jīng)濟(jì)“蕭條”因素的抑制。

　　（２）２００６年國家將延續(xù)糧農(nóng)直補(bǔ)政策，構(gòu)建扶持糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制，恩格爾系數(shù)也將繼續(xù)下降，持續(xù)多年的糧食供不應(yīng)求的局面將得到全面緩解，食品類產(chǎn)品價(jià)格將趨于低位穩(wěn)定。

　�。ǎ常┥�產(chǎn)資料特別是能源、動(dòng)力產(chǎn)品價(jià)格漲幅趨緩。全球范圍內(nèi)能源供應(yīng)緊張和不良預(yù)期的緩解，使得能源、動(dòng)力類生產(chǎn)資料價(jià)格已開始穩(wěn)步下調(diào)；同時(shí)，連續(xù)７年的投資增長，將在未來三年內(nèi)轉(zhuǎn)化為較大的產(chǎn)能增量，從而全面提升生產(chǎn)資料供給，使多年居高不下的國內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)資料價(jià)格得到抑制。

　�。�、從推動(dòng)ＣＰＩ上攻的因素看。
　�。ǎ保┏杀就苿�(dòng)性價(jià)格上漲壓力依然存在。２００５年國內(nèi)市場(chǎng)水價(jià)上提、電煤價(jià)格放開、電價(jià)趨升、天然氣價(jià)格調(diào)整等基礎(chǔ)性原料或動(dòng)力商品的價(jià)格上漲因素，以及國內(nèi)外初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格差異帶來的輸入因素，將全面?zhèn)鲗?dǎo)到消費(fèi)品市場(chǎng)。工資上漲的壓力也正在形成。幾乎可以肯定，目前還基本阻塞的生產(chǎn)資料到消費(fèi)品的價(jià)格傳導(dǎo)渠道２００６年將得以疏通。
　�。ǎ玻┽t(yī)療保健、文教娛樂等服務(wù)價(jià)格還存在升溫空間。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和文教資源的供給不足，短期內(nèi)難以得到徹底解決。伴隨社會(huì)老齡化、大學(xué)教育普及化以及居民收入不斷提升三大外部因素，服務(wù)需求卻呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。再加上服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重的不斷提升，２００６年服務(wù)商品將和居住類商品一道充當(dāng)價(jià)格上漲的主導(dǎo)動(dòng)力。

　�。ǎ常┓康禺a(chǎn)價(jià)格穩(wěn)中趨升。２００５年房地產(chǎn)投資增幅穩(wěn)步回落，但商品房平均銷售價(jià)格卻逆勢(shì)上漲８．８％，突破３０００元／平米大關(guān)。進(jìn)入２００６年，住房消費(fèi)的擴(kuò)張、宏觀調(diào)控中對(duì)土地和信貸的控制、土地價(jià)格的持續(xù)上漲以及工業(yè)品價(jià)格上漲引發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)成本上升都將使房價(jià)獲得進(jìn)一步上漲的動(dòng)力。

　　綜合上述，預(yù)計(jì)２00６年ＣＰＩ同比升幅將與２00５年１．８％的水平基本看齊并略有下挫；在特定條件下，ＣＰＩ同比升幅可能擊穿１％的下限，但形成這種走勢(shì)的概率約為２5％；ＣＰＩ同比升幅處于１.3％至１.８％的區(qū)間的可能性更大，從而形成超溫和的漲勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)商品供求、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、完善商品渠道。

　　中國消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展政策建議
　　由于消費(fèi)需求擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)成為當(dāng)前消費(fèi)品市場(chǎng)新一輪快速增長的根本動(dòng)力，２００６年政府出臺(tái)的政策應(yīng)當(dāng)從引導(dǎo)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兼顧總體價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)問題、改善消費(fèi)品市場(chǎng)環(huán)境與秩序等方面來促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求
　�。�、改革分配制度，增加居民收入。
　　要擴(kuò)大消費(fèi)需求必須進(jìn)一步深化分配制度改革，增大國民收入向低收入居民再分配的比重。如在提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過降低間接稅率、提高低保標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高城鎮(zhèn)中低收入群體的收入；再如在全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，延續(xù)糧農(nóng)直補(bǔ)制度，切實(shí)提高農(nóng)民收入；另外，還要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

　�。�、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，提升農(nóng)民收支能力。
　　農(nóng)村市場(chǎng)體系的完善應(yīng)該是兩個(gè)過程、兩個(gè)市場(chǎng)的同步完善：一是農(nóng)民獲得現(xiàn)金收入的過程，即農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的完善；二是農(nóng)民完成消費(fèi)支出的過程，即工業(yè)品銷售市場(chǎng)的完善。要從根本上提升農(nóng)民的收支能力，必須通過切實(shí)有效的政策手段雙管齊下打造客觀適用的兩層次農(nóng)村市場(chǎng)體系。

　　３、完善社會(huì)保障體系，提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向。
　　為抑制居民消費(fèi)傾向持續(xù)下降，政府應(yīng)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，增加覆蓋面，在經(jīng)濟(jì)條件允許的條件下適當(dāng)發(fā)展社會(huì)福利，并要大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，不斷提高居民即期消費(fèi)的信心。
　　（二）促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　　１、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育和擴(kuò)大新型消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　政府應(yīng)積極發(fā)揮流通業(yè)的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)適合不同消費(fèi)群體的適銷對(duì)路新商品；并對(duì)住房、汽車、首飾、休閑旅游、健康保健等熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展給予高度關(guān)注和政策支持：一是要盡快制定和完善新型消費(fèi)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策；二是要在緊縮經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，放開對(duì)消費(fèi)金融的政策壓制；三是加強(qiáng)對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，促進(jìn)相關(guān)商品的市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)完善。

　　２、加快消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多消費(fèi)便利。
　　各級(jí)政府主管部門要盡快制定消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展和建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂必要的發(fā)展政策：一是要采取措施，多種途徑推進(jìn)新型流通組織和業(yè)態(tài)形式的發(fā)展；二是要繼續(xù)對(duì)地方封鎖、行業(yè)壟斷進(jìn)行專項(xiàng)治理，盡快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)流通方式，形成便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)家庭勞動(dòng)社會(huì)化。

　�。ㄈ�）兼顧總體價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)特征
　�。薄�對(duì)總體價(jià)格水平的關(guān)注體現(xiàn)為同時(shí)關(guān)注通貨膨脹和通貨緊縮。
　�。�00５年政府對(duì)通貨膨脹的預(yù)防和控制是卓有成效的。但目前和今后一段時(shí)間對(duì)通貨膨脹的控制必須與長期的對(duì)通貨緊縮的防治協(xié)調(diào)并行。從中長期看，我國消費(fèi)品市場(chǎng)并不存在推動(dòng)價(jià)格持續(xù)上升的長效機(jī)制，除了受商品供求態(tài)勢(shì)影響之外，價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿�來自于主要集中在房地產(chǎn)、汽車、水泥、鋼鐵等行業(yè)的投資高增長。一方面，中國消費(fèi)者目前對(duì)住房、汽車的消費(fèi)需求本質(zhì)上屬于“存量需求”，前期具有高速釋放性，后期缺乏有效延續(xù)性；另一方面，投資屬于具有“兩面性”的經(jīng)濟(jì)變量，在建設(shè)階段，投資屬于需求范疇，是價(jià)格的拉上動(dòng)力，到了投產(chǎn)階段，投資就轉(zhuǎn)化為供給范疇，成為價(jià)格的壓制因素。所以，２00４年—２00５年穩(wěn)中有縮的政策舉措還應(yīng)有所延續(xù)，從長期看，這其實(shí)也是在反通貨緊縮。

　�。�、對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)特征的關(guān)注體現(xiàn)為切實(shí)關(guān)注西部、農(nóng)村、低收入階層的生活水平。

　　２00５年的價(jià)格走勢(shì)，在總體增幅背后隱含著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性特征。首先，從商品結(jié)構(gòu)看，在糧食價(jià)格快速回落的同時(shí)，卻出現(xiàn)蔬菜價(jià)格持續(xù)的大幅上漲；在食品價(jià)格出現(xiàn)松動(dòng)回調(diào)的同時(shí)，居住類商品價(jià)格卻始終居高不下。其次，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，在城市價(jià)格增幅一路走低的同時(shí)，農(nóng)村價(jià)格增幅反倒高于全國平均水平。再次，從地域結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)在200４年的價(jià)格加速上漲和２00５年的價(jià)格漲幅回調(diào)過程中都扮演了領(lǐng)跑角色，價(jià)格波動(dòng)極其劇烈。在這樣的價(jià)格結(jié)構(gòu)特征下，受到價(jià)格沖擊最大的就是西部的、農(nóng)村的、低收入的居民。由于收入水平較低，所以這部分居民的需求價(jià)格彈性極高。價(jià)格變動(dòng)的商品結(jié)構(gòu)特征會(huì)造成他們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲，價(jià)格變動(dòng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特征會(huì)導(dǎo)致其整體消費(fèi)能力的萎縮，價(jià)格變動(dòng)的地域結(jié)構(gòu)特征則會(huì)導(dǎo)致其消費(fèi)能力失去穩(wěn)定性�？梢�，進(jìn)入２００６年，政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)引導(dǎo)，將該階層視為未來數(shù)年內(nèi)的重點(diǎn)扶助對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)該階層的消費(fèi)性轉(zhuǎn)移支付，在提升最終消費(fèi)率的同時(shí)，穩(wěn)定物價(jià)，改善居民生活水平。

　　（四）改善消費(fèi)品市場(chǎng)環(huán)境與秩序
　　2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作重點(diǎn)，應(yīng)是從制度上、從根本上改善市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境。一是繼續(xù)對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治；二是針對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域以及涉及千家萬戶的基本生活消費(fèi)，從產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量保障和違法責(zé)任方面強(qiáng)化現(xiàn)有的法律法規(guī)，并出臺(tái)新的行業(yè)管理規(guī)定；三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，著力解決行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、有權(quán)無責(zé)、權(quán)錢掛鉤等問題；四是加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)消費(fèi)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠信經(jīng)營，提升消費(fèi)者信心。