□新華社記者 聶立濤

　　德國的養(yǎng)老保險制度包括法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險三部分，后兩者又被稱為“補(bǔ)充養(yǎng)老保險”。隨著德國人口老齡化問題日益突出，政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐步增加。為此，德國政府在維持法定養(yǎng)老保險主導(dǎo)地位的同時，也采取措施鼓勵人們更多地參加“補(bǔ)充養(yǎng)老保險”。

　　在德國，法定養(yǎng)老保險的覆蓋面較廣，既包括一般的養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金等。原則上，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險的義務(wù)參保人，自由職業(yè)者如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人養(yǎng)老保險。

　　法定養(yǎng)老保險資金主要來源于雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)實(shí)際需要隨時調(diào)整，目前的繳費(fèi)比例為工資的19．5％，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)一半，當(dāng)雇員月收入低于某一限額時，則由雇主單獨(dú)支付。此外，法定養(yǎng)老保險每年還獲得國家補(bǔ)貼，總額約占當(dāng)年養(yǎng)老保險總支出的五分之一。養(yǎng)老金根據(jù)退休者退休時的工資和工齡長短計(jì)算，但最高不超過退休前最后一個月工資的75％。

　　法定養(yǎng)老保險采取“代際協(xié)調(diào)原則”，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。由于人口老齡化使德國法定養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)越來越大，因此政府在提高法定養(yǎng)老保險繳納比例的同時也在降低養(yǎng)老金的領(lǐng)取比例。德國政府計(jì)劃，到2030年法定養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例將由目前的19．5％提高至22％，到2020年退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金占工資的比例由現(xiàn)在的平均53％降為46％，到2030年進(jìn)一步降至43％。

　　此外，德國還大力鼓勵企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險。與法定養(yǎng)老保險不同的是，企業(yè)養(yǎng)老保險采取“直接支付原則”，即職工在工作期間積攢了多少企業(yè)養(yǎng)老保險，退休后他就能得到相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老金。職工繳納的企業(yè)養(yǎng)老保險占工資的比例每年由行業(yè)勞資部門和政府協(xié)商決定，且這部分養(yǎng)老保險可以享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)養(yǎng)老保險最初是作為福利向職工發(fā)放的。

　　從2002年起，德國頒布新法律，規(guī)定企業(yè)職工有權(quán)利要求雇主將一部分工資或者節(jié)假日獎金變成企業(yè)養(yǎng)老保險，企業(yè)養(yǎng)老保險的籌資方式、組織形式及受保人等均可自由選擇。目前，德國的企業(yè)養(yǎng)老保險對勞動力的覆蓋率已經(jīng)高達(dá)65％，成為養(yǎng)老保險制度中最重要的補(bǔ)充部分。

　　盡管德國企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險屬于自愿性養(yǎng)老保險，并由私人公司經(jīng)營，但政府并非完全放手不管，而是對其進(jìn)行宏觀調(diào)控。為了防止雇主因宣布破產(chǎn)而無法支付養(yǎng)老金的風(fēng)險，德國設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險基金會作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)定開辦企業(yè)養(yǎng)老保險的雇主有義務(wù)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)投保，如果企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致無法支付本企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金，則由該基金會支付。

　　私人養(yǎng)老保險也是自愿的，并且也能得到國家補(bǔ)貼。目前，德國法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險所支付養(yǎng)老金的比例大約分別為70％、20％和10％。德國政府希望，私人養(yǎng)老保險支付的養(yǎng)老金近期能提高到整個養(yǎng)老金的15％，中遠(yuǎn)期達(dá)到25％至30％。這樣，企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險將有望從現(xiàn)在的補(bǔ)充地位逐步提升到與法定養(yǎng)老保險相近的支柱地位。