——訪深圳副市長(zhǎng)陳應(yīng)春

　　□本報(bào)記者 王建春

　　2006年5月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)確定把深圳打造成為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，深圳保險(xiǎn)業(yè)迎來(lái)了極為難得的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)年8月，本報(bào)記者為此專訪了深圳市分管金融保險(xiǎn)的副市長(zhǎng)陳應(yīng)春。一年過(guò)去了，深圳市政府為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)保駕護(hù)航，深圳保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了歷史最好的發(fā)展時(shí)期。今年8月，陳應(yīng)春再次接受了記者的專訪。

　　記者：去年8月，您作為深圳的“保險(xiǎn)市長(zhǎng)”接受了本報(bào)記者的采訪，全面、深入地暢談了您對(duì)深圳保險(xiǎn)業(yè)的想法。一年過(guò)去了，深圳保險(xiǎn)業(yè)積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，市場(chǎng)整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，市政府是如何推動(dòng)深圳保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的？

　　答：近幾年深圳保險(xiǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，首先要得益于中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和深圳市委、市政府的高度重視。27年來(lái)，為什么深圳保險(xiǎn)業(yè)會(huì)在2005年之后進(jìn)入到一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期？這里面很重要的一點(diǎn)，就是保監(jiān)會(huì)和深圳市委、市政府的高度重視。當(dāng)然，歷屆市委、市政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也是非常重視的，最近幾年重視程度明顯提高，這是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。我們一直以來(lái)有一種感覺(jué)，就是保險(xiǎn)業(yè)在我們的整個(gè)金融體系中是一個(gè)“短板”，必須盡快接長(zhǎng)它，使它能夠和銀行業(yè)、證券業(yè)并駕齊驅(qū)，所以我們本屆政府尤其是許宗衡市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展盡快推上去。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們正在努力把這個(gè)“短板”接長(zhǎng)。

　　我想說(shuō)明這樣一個(gè)道理，就是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)行政的推動(dòng)，離不開(kāi)政府的支持。通常我們講深圳是市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)，比如對(duì)銀行業(yè)、對(duì)證券業(yè)，我們政府的直接參與就很少，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)走上了常規(guī)發(fā)展的道路。但是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)還比較落后，它需要我們政府給予大力扶持。而且，保險(xiǎn)業(yè)與我們政府的行政管理職責(zé)，與我們政府的公共政策目標(biāo)關(guān)系密切，因?yàn)樗�是社�?huì)的“穩(wěn)定器”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，它的作用與其他行業(yè)很不一樣，所以更需要我們政府給予高度的關(guān)注和支持。為什么有些險(xiǎn)種比如責(zé)任保險(xiǎn)，我們政府要來(lái)大力推動(dòng)呢？按道理來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該屬于保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新的范圍，就跟銀行一樣，銀行現(xiàn)在推出一個(gè)新品種就不需要政府來(lái)推動(dòng)，不需要政府來(lái)說(shuō)這個(gè)應(yīng)該要搞，那個(gè)應(yīng)該要搞，因?yàn)樗�與我們政府的行政管理職責(zé)，與我們政府的公共政策目標(biāo)沒(méi)有緊密的關(guān)系，它完全是一個(gè)社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)的內(nèi)容。但是保險(xiǎn)就不一樣，因?yàn)樗�關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)和諧的問(wèn)題。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要牢牢把握住兩點(diǎn)：一是要堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》�！度舾梢庖�(jiàn)》中明確提出了，政府可以通過(guò)法律或行政的方式來(lái)推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，特別是要推動(dòng)那些關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展。我們深圳作為全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，如果沒(méi)有現(xiàn)成的法律依據(jù)，完全可以在《若干意見(jiàn)》大的原則下，依靠行政的方式來(lái)推動(dòng)。這是我們各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。二是全國(guó)其他地區(qū)能夠做到的，我們深圳應(yīng)該做到。從保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是其他地區(qū)還沒(méi)有做的，我們要率先做到。但從目前的情況來(lái)看，我們距離這一點(diǎn)還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)然政府各有關(guān)部門(mén)都很積極，相關(guān)工作也都進(jìn)入了議事日程，但我希望力度要進(jìn)一步加大，速度要進(jìn)一步加快。保監(jiān)會(huì)也很希望在國(guó)家的法律修訂的過(guò)程中，各地方能夠結(jié)合自己的實(shí)際有所突破，為國(guó)家立法提供一些借鑒和依據(jù)。我們深圳作為全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

　　記者：百姓非常關(guān)注社會(huì)保障的發(fā)展與完善，這關(guān)系到每個(gè)人的養(yǎng)老問(wèn)題，您認(rèn)為社會(huì)保障體系與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系如何？

　　答：我們現(xiàn)在談?wù)撋鐣?huì)保障體系往往僅說(shuō)是社保，但社保只是社會(huì)保障體系的一個(gè)方面，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是社會(huì)保障體系的另外一個(gè)重要方面。因此，我們要努力形成一種社保和商業(yè)保險(xiǎn)互動(dòng)、互補(bǔ)的良性機(jī)制，不要把它們截然地對(duì)立起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們政府的社保部門(mén)有責(zé)任去研究商業(yè)保險(xiǎn)，在我們推出每一項(xiàng)社會(huì)保障措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮商業(yè)保險(xiǎn)如何進(jìn)行配合，如何作為補(bǔ)充。社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是社會(huì)保障體系的組成部分之一，是一種最低保障，它的特點(diǎn)是廣覆蓋、低水平。但對(duì)于一部分先富裕起來(lái)的和有一定條件的人，我們應(yīng)該鼓勵(lì)他們購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。所以我們應(yīng)該用一種創(chuàng)新的理念，把社保和商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。比如我們最近實(shí)施的少兒住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我們是不是可以用這樣一種思路去研究，凡是買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充的，我們政府社保就給他低10元錢(qián)，他本來(lái)要交75元，但只要拿來(lái)相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)保單，就只要交65元就可以了。當(dāng)然我這只是打個(gè)比方，只是一種考慮問(wèn)題的方法，不是說(shuō)具體操作就是這樣。我想說(shuō)明的意思是，在政府提供的社保之外，通過(guò)一種鼓勵(lì)和引導(dǎo)手段，使得受保人參與商業(yè)保險(xiǎn)，從而帶動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，這樣他獲得的保障不就更大了嗎。再比如我們將來(lái)研究修改金融鼓勵(lì)政策，要對(duì)有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)增加，增加的那一部分本來(lái)是要給錢(qián)的，如果換一種思路，是不是可以研究為他們購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，如健康險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等等。把獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)化為商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)這種轉(zhuǎn)化，我們政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策也到位了，還帶動(dòng)了商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。所以，我們要放開(kāi)思路，在我們政府的種種措施中，有哪些可以在符合法律規(guī)定的前提下去帶動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。這方面我希望各相關(guān)部門(mén)回去后好好地研究一下。還比如剛才孟龍同志提出的外來(lái)勞務(wù)工保障的問(wèn)題，除了社保之外，還能不能考慮勞務(wù)工的商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)？在這方面，原來(lái)有些同志說(shuō)這是“搭車(chē)”，我認(rèn)為這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，這不叫做“搭車(chē)”，應(yīng)該叫做“互動(dòng)”，叫做“互補(bǔ)”。因?yàn)榧热簧虡I(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，我們就應(yīng)該大力引導(dǎo)和積極帶動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入到社會(huì)保障體系中去。

　　記者：深圳打造中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)一年時(shí)間，取得了很大成績(jī)，保險(xiǎn)行業(yè)在自身的創(chuàng)新力度方面還需要做哪些工作？

　　答：作為全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，我們深圳有些保險(xiǎn)產(chǎn)品的推動(dòng)還比較慢，其中保險(xiǎn)業(yè)自身也有一定的責(zé)任，就是我們?cè)谠O(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候，創(chuàng)新的理念還不夠。我們保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該要從如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種因素的變化去考慮產(chǎn)品和服務(wù)，從而有利于推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)接受程度，而不能單純地從我如何定價(jià)，如何減少賠付，如何掙錢(qián)的角度去考慮。保險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)險(xiǎn)種的時(shí)候，應(yīng)該要有所強(qiáng)調(diào)，要把社會(huì)責(zé)任考慮進(jìn)去，不能僅僅考慮精算和技術(shù)性問(wèn)題。所以我說(shuō)保險(xiǎn)業(yè)要加大創(chuàng)新的力度，要把自身保險(xiǎn)產(chǎn)品的吸引力與政府的行政推動(dòng)結(jié)合在一起，這才能夠有效地推動(dòng)我們創(chuàng)新品種的推廣。如果光是依靠政府的行政推動(dòng)，如何能夠吸引廣大群眾呢？因此，我們保險(xiǎn)業(yè)不能拘泥于以往的做法，一定要把自身發(fā)展、保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任和我們深圳特區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況綜合起來(lái)進(jìn)行考慮，這樣的創(chuàng)新才是實(shí)事求是的，才是因地制宜的，才能真正推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　記者：保險(xiǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展時(shí)期，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題是不可避免的，如何處理好規(guī)模和規(guī)范的關(guān)系？

　　答：我們深圳保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，我們的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但我們希望在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也要注意發(fā)展的規(guī)范。前一階段出現(xiàn)過(guò)騙保和保險(xiǎn)銷售人員行為不規(guī)范等問(wèn)題，在高速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境下，有些是難免的，有些是可以避免的，都需要引起我們高度重視，都要采取措施把問(wèn)題減少到最低限度。所以要注意處理好規(guī)模和規(guī)范的關(guān)系。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的規(guī)模，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)是個(gè)“短板”，有一定的規(guī)模才能和深圳的銀行業(yè)、證券業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，才能和深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這也是我們政府希望的。但是規(guī)范的市場(chǎng)也是我們政府的要求，所以我們希望保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展中認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，又好又快地健康發(fā)展。

　　記者：保險(xiǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展較快，社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)有較大提升，保險(xiǎn)業(yè)在普及全民保險(xiǎn)意識(shí)方面還需要做哪些工作？

　　答：最近我很高興地看到深圳的一些保險(xiǎn)公司在做自己商業(yè)廣告的同時(shí)，也加入了較大的公益宣傳的成分在里面，這是保監(jiān)局推動(dòng)和引導(dǎo)的結(jié)果，大家響應(yīng)了，見(jiàn)成效了，這很好。以前我?guī)缀鯖](méi)有看到過(guò)保險(xiǎn)的公益廣告，最近我?guī)缀跆焯於伎吹奖ｋU(xiǎn)的公益廣告。這種公益宣傳，我們政府有責(zé)任來(lái)做，政府要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)公益宣傳的投入，使得全市人民的保險(xiǎn)意識(shí)不斷提高，這實(shí)際上也是我們政府的公共政策目標(biāo)�？剂恳粋�(gè)城市的文明程度，保險(xiǎn)的密度和保險(xiǎn)的深度是一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)，因?yàn)檫@是公民素質(zhì)的集中表現(xiàn)，從存錢(qián)、守財(cái)?shù)劫I(mǎi)保險(xiǎn)，這實(shí)現(xiàn)了一種文明的跨越。而這要靠什么？就要靠宣傳。所以我們應(yīng)該繼續(xù)加大保險(xiǎn)宣傳的力度。下一步，保監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)要好好研究一下如何更好地進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)的問(wèn)題，要采取多層次的、多種形式的保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，讓我們這個(gè)城市的公民素質(zhì)在保險(xiǎn)方面有更加明顯的提高。