導(dǎo)讀：大連油管爆炸、洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害……當(dāng)影響力更大的災(zāi)害事件占據(jù)媒體顯著位置時(shí)，人們的眼球似乎已經(jīng)無(wú)暇顧及當(dāng)日頻發(fā)的礦難了，連續(xù)兩日全國(guó)各地連發(fā)4起煤礦礦難，導(dǎo)致38人遇難，13人被困。其中陜西韓城煤礦火災(zāi)28人遇難、河南鄭州煤礦8人遇難、湖南郴州煤礦2人遇難；甘肅金塔煤礦透水13人仍被困井下。

　　
7月18日，陜西韓城煤礦救援隊(duì)伍正在用高泡滅火器進(jìn)行井下滅火。

　　現(xiàn)在礦難已經(jīng)不是什么新聞了，三天兩頭地就會(huì)出現(xiàn)在報(bào)紙電視里。面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活生命的消逝，我們不禁要問(wèn)：許多年來(lái)，我們一直在呼吁安全第一，在努力完善生產(chǎn)安全制度，可礦難和事故卻依然頻發(fā)；如今，我們提倡以人為本建設(shè)和諧社會(huì)，可為什么依然有那么多的職工的生命安全得不到起碼的保障？ 推本溯源，我們不難發(fā)現(xiàn)，頻發(fā)的礦難背后，相關(guān)制度欠完善是一方面，但事故發(fā)生的更主要原因卻是有了制度不遵守，加上相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力而導(dǎo)致；勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，也不盡是法律不完善，礦主無(wú)視工人安全，才是最直接最根本的原因。

　　7月17日晚20時(shí)10分許，陜西省韓城市桑樹(shù)坪鎮(zhèn)小南溝煤礦發(fā)生一起由電纜著火引發(fā)的礦難，導(dǎo)致28名礦工遇難。目前，事發(fā)地陜西省韓城市(縣級(jí))已對(duì)全市煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

　　7月17日上午7點(diǎn)50分左右，鄭州煤業(yè)集團(tuán)公司所屬的新嶺煤礦井下發(fā)生著火事故。經(jīng)過(guò)救護(hù)隊(duì)員一天的搜救，截止晚間20時(shí)20分，確認(rèn)有8名礦工遇難，除此之外，井下未發(fā)現(xiàn)任何人員。

　　據(jù)湖南省郴州市委宣傳部證實(shí)，18日上午約10時(shí)，郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)一煤礦地面發(fā)生一起炸藥爆炸，目前已證實(shí)有2人死亡。

　　甘肅省酒泉市金塔縣一煤礦18日11點(diǎn)30分左右發(fā)生一起透水事故，已知有13人被困井下。

　　7月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署2009年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作和安全生產(chǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。平心而論，這一會(huì)議是必要的，這一要求是及時(shí)的，如果礦領(lǐng)導(dǎo)果真下井，哪怕基于對(duì)自己身家安全的考慮，也會(huì)非常重視安全生產(chǎn)。

　　可能對(duì)很多廠礦來(lái)說(shuō)，“礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井”猶如耳旁風(fēng)，至少在河南汝州、陜西韓城就沒(méi)有做到。全部遇難的名單中沒(méi)有也根本不會(huì)出現(xiàn)某某礦領(lǐng)導(dǎo)的名字。按理說(shuō)，要是礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井的話，好比將負(fù)責(zé)人與工人的安全捆綁在一起，一旦出事遭殃的不僅僅是他人的性命，就會(huì)逼得相關(guān)責(zé)任人不敢大意。說(shuō)到底，礦領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人并沒(méi)有把自己真正當(dāng)做下井的一份子，不可能有自律的責(zé)任心。要是監(jiān)管松懈更是只管撈錢(qián)不顧礦工死活，如此，遇難礦工的賠償事宜也有可能在輕描淡寫(xiě)中，以公眾不知曉的方式了結(jié)。

從保險(xiǎn)意識(shí)上說(shuō)，煤礦一般都設(shè)在一些相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，來(lái)礦上打工的相對(duì)來(lái)說(shuō)文化程度較低，他們甚至連什么是保險(xiǎn)都說(shuō)不清，更別談為自己買(mǎi)份保險(xiǎn)來(lái)保障自己了。而大多數(shù)礦主眼睛里看到的只是利益，不會(huì)去花這個(gè)錢(qián)甚至可以說(shuō)不敢去花這個(gè)錢(qián)，很多礦主認(rèn)為只要為工人上了工傷保險(xiǎn)就沒(méi)事了。工傷保險(xiǎn)無(wú)疑成了阻礙雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。還有從保險(xiǎn)公司看，由于雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)較低，而出事率卻極高，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，可以得到的利益就少了。所以很多保險(xiǎn)公司也不愿在雇主責(zé)任險(xiǎn)上下工夫。再則保險(xiǎn)公司在提供保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品單一，并沒(méi)有有效區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，不能滿足不同煤礦不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，不能滿足不同規(guī)模、不同安全條件的煤礦企業(yè)的要求，也不能滿足不同群體的不同保障需求的要求。其結(jié)果是產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)需求難以吻合，市場(chǎng)需求得不到滿足。從政府的角度看，政府各部門(mén)之間往往缺乏有效的聯(lián)系，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管不力，對(duì)其發(fā)展難以提供有力的支持，在責(zé)任事故發(fā)生后自然成了主要的事故承擔(dān)者，面臨著巨大的財(cái)政壓力，社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)難以有效轉(zhuǎn)移。這就形成了惡性循環(huán)，雇主責(zé)任險(xiǎn)也難以發(fā)展。

　　煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)不能純粹運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)的方式經(jīng)營(yíng)，而只能根據(jù)其強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)選擇其經(jīng)營(yíng)模式。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展煤礦雇主責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化取向改革的要求。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，可以適應(yīng)煤礦企業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分化和保險(xiǎn)需求多樣化的要求，使保險(xiǎn)產(chǎn)品更加貼近市場(chǎng)，更加人性化，保險(xiǎn)服務(wù)更有針對(duì)性。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，可以充分發(fā)揮保險(xiǎn)的作用。應(yīng)利用費(fèi)率杠桿，激勵(lì)煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；利用保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，消除安全隱患；利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸納相關(guān)部分的人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，事故調(diào)查等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，提供風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)型的服務(wù)；利用市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)手段，探索保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

　　要想利用市場(chǎng)和政府的“多輪驅(qū)動(dòng)”來(lái)推動(dòng)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展，關(guān)鍵的還是要掌握相關(guān)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，尋找結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)體制創(chuàng)新，構(gòu)造相應(yīng)的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力。

　　發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)不但可以緩解政府財(cái)政壓力，還可以把原先很大一部分靠政府分擔(dān)的責(zé)任通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，這不僅保障了工人的工作安全與生活的安定，更能保證企業(yè)全力投入到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，也為礦主解除了發(fā)生礦難后的處理問(wèn)題，可以說(shuō)這是一舉多得的好事。