首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱展望今年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展前景

　　3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。政府要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。

　　總理的一席話無疑為今年的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展了注入了令人鼓舞的一劑強心劑，也使得包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的眾多主體對2007年的農(nóng)業(yè)保險充滿了期待———多年來徘徊不前的農(nóng)業(yè)保險今年會在哪些方面取得實質(zhì)性的突破呢？帶著這樣的疑問，記者專門采訪了首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院博士生導師、中國保險學會及社會保險學會理事庹國柱教授。

　　《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺指日可待

　　“2006年政策性農(nóng)業(yè)保險的試驗范圍逐步擴大，購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶明顯增多，農(nóng)戶實實在在獲得的保險保障也穩(wěn)步增加。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年我國農(nóng)業(yè)保險的保費收入達到8.5億元，達到自1993年以來的最高收入，比2005年增長16.2％。”

　　正如庹國柱所言，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是在2006年更是取得了長足的發(fā)展。然而由于農(nóng)業(yè)保險立法的長期空白，使得農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展長期處于“無法可依”的尷尬境地。

　　相對于一般的商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險具有眾多特殊之處，尤其是對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義的政策性農(nóng)業(yè)保險，更是不可能在按照商業(yè)保險的模式在市場順暢交易。

　　2007年伊始，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，特別提出要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍”，這無疑為中國農(nóng)業(yè)保險迎來明媚春天奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時啟動了2007年農(nóng)業(yè)保險制度正式建立的引擎。據(jù)了解，《農(nóng)業(yè)保險條例》有望在今年上半年提交國務院法制辦。

　　支持農(nóng)險財政政策將形成制度

　　“農(nóng)業(yè)保險最需要的政策支持莫過于財政政策，倘若沒有政府的財政補貼，農(nóng)業(yè)保險是不可能真正啟動的�！�

　　近兩年的農(nóng)業(yè)保險實踐驗證了庹國柱的上述觀點。上海、浙江、江蘇、黑龍江、吉林等省市都給予農(nóng)業(yè)保險一定的保費補貼，中央財政還給黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險少量的具有重要象征意義的保費補貼。這些補貼雖然只占保費的30％至50％，但對這些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的成功試驗起到了重要作用。

　　與國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險試點形成鮮明對比的情形是，在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營方面擁有成熟經(jīng)驗的法國人興沖沖來到我國四川省設(shè)立了安盟農(nóng)業(yè)保險公司，滿以為能夠在這一農(nóng)業(yè)大省成功拓展業(yè)務，然而卻因為得不到任何補貼而導致開辦三年來一直陷在虧損的泥潭中而難以自拔。

　　根據(jù)今年全國保險工作會議上傳出的訊息，中央和地方政府對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼將高達80％。另有消息稱，正在起草的《農(nóng)業(yè)保險條例》也將會對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼作出相應的規(guī)定，財政部2007年已將農(nóng)業(yè)保險補貼正式列入預算科目。庹國柱表示：“這些舉措表明農(nóng)業(yè)保險補貼不再是對農(nóng)民臨時性的‘施舍’，而將成為一種制度性的安排長期惠顧于中國廣大農(nóng)民�！�

　　農(nóng)業(yè)保險試驗規(guī)模將迅速擴大

　　由于目前中央的相關(guān)政策尚不明確，加之地方財力相對較弱，因而除了少數(shù)東部經(jīng)濟較發(fā)達省市以外，較大規(guī)模試驗農(nóng)業(yè)保險的省、市、自治區(qū)還為數(shù)不多。特別是在10多個產(chǎn)糧大省匯集的中西部地區(qū)，尤為盼望政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建立，為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展保駕護航。多年來，這些地區(qū)一直在邊籌備邊等待中央的統(tǒng)一制度框架和具體政策。

　　庹國柱認為，一旦有關(guān)法律法規(guī)正式頒布、各項政策明朗之后，我國農(nóng)業(yè)保險將會以省級作為推行農(nóng)業(yè)保險的決策主體，各省、市、自治區(qū)會根據(jù)本地實際情況安排農(nóng)業(yè)保險試驗，自主決定政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和農(nóng)牧漁業(yè)保險項目，補貼范圍和補貼力度。

　　據(jù)了解，今年北京、海南、廣東、福建、山東、陜西、山西等省、市、自治區(qū)都已經(jīng)制定了試點方案，并已經(jīng)將數(shù)額不小的支持農(nóng)業(yè)保險的資金正式列入財政預算。其中，北京市決定將小麥、玉米、蘋果、西瓜、蔬菜以及奶牛、養(yǎng)雞等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目列入政策性保險范圍。廣東、浙江、福建等省專門對小型漁船保險和漁民人身意外傷害保險列入財政補貼范圍。

　　農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體將逐步增多

　　試驗和推廣農(nóng)業(yè)保險離不開經(jīng)營主體，而商業(yè)性保險公司出于經(jīng)營效益的考慮輕易又不敢涉足這個領(lǐng)域。因而在很長一段時間里，我國農(nóng)業(yè)保險只有中國人保和中華聯(lián)合兩家保險公司試驗經(jīng)營。

　　近幾年來，我國不僅設(shè)立了專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，還有不少普通商業(yè)性財產(chǎn)保險公司也積極加入了政策性農(nóng)業(yè)保險試驗經(jīng)營的行列。其中，浙江有10家財產(chǎn)保險公司共同為省內(nèi)的水稻、蔬菜、瓜果和養(yǎng)魚等生產(chǎn)提供保險保障，這在我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷史上具有里程碑意義。

　　庹國柱認為，雖然商業(yè)性保險公司（包括專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司）在較長時間里還是中國農(nóng)業(yè)保險市場上的主角，但會有越來越多的合作或相互性保險機構(gòu)現(xiàn)身農(nóng)業(yè)保險市場。2007年新年伊始，安徽又有一家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司問世，年內(nèi)還會有其他農(nóng)業(yè)保險公司誕生。一些以協(xié)會名義從事農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的社團法人將會正式轉(zhuǎn)換身份，名正言順地成為農(nóng)業(yè)保險市場上的經(jīng)營主體，經(jīng)營主體多元化的局面今年將初步形成。