新華網(wǎng)北京1月12日電（記者 韓潔）中國人民銀行行長助理、北京大學中國經濟研究中心教授易綱12日指出，采取從統(tǒng)賬結合向社會基本養(yǎng)老保險與完全基金積累制結合過渡的“轉型名義賬戶制”將是中國養(yǎng)老保險制度改革的新思路。

　　由易綱率領北京大學中國社會保障體制改革課題組共同完成的“轉型名義賬戶制——中國養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項目成果12日在北京舉行的公共預算國際研討會上正式發(fā)布。

　　易綱說，“轉型名義賬戶制”養(yǎng)老保險制度為社會基本養(yǎng)老金、個人賬戶和自愿養(yǎng)老保險相結合的“三支柱”模式。與中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相比，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國統(tǒng)一的補給制代替原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用以名義賬戶制向完全積累制逐步過渡的思路取代原來的部分積累制。

　　中國在1997年明確了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度改革方向，并努力實現(xiàn)三個轉變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累、支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費確定型、資金來源從完全由財政撥款變?yōu)橛烧�府、企業(yè)和個人共同負擔。

　　然而，這一社會統(tǒng)籌與個人積累相結合的龐大制度在執(zhí)行中卻產生很多問題。一方面，用于當代支付的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金逐年入不敷出，導致以未來積累為目標的個人養(yǎng)老金賬戶長期被占，個人賬戶有名無實；另一方面，各級政府對社保資金的超強壟斷，不但造成過往社保制度的低效，也加大了腐敗風險。

　　根據(jù)改革新思路，構成“轉型名義賬戶制”的三大支柱中，社會基本養(yǎng)老金將實行全國統(tǒng)一、較低水平的補給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補貼貧困地區(qū)的再分配效應。由于實行補給制，當個人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足250元／人月時，政府將按照250元的標準進行差額補貼，財政負擔也減小。此外，個人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結合的形式，設定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降，基金積累式賬戶的比例不斷上升，最終過渡到完全基金積累制。