紫金環(huán)保們，大連油管爆炸、南方暴雨，長江水患、臺風“燦都”災害……當影響力更大的災害事件占據(jù)媒體顯著位置時，人們的眼球似乎已經(jīng)無暇顧及頻發(fā)的礦難了，7月17日到18日，河南、陜西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發(fā)生5起煤礦事故，截至22日凌晨，造成了49名礦工遇難、6人被困。從5起礦難暴露的問題看，“硬規(guī)定”在這些煤礦只是“軟執(zhí)行”，煤礦在落實國家政策規(guī)定中仍存在諸多“死角”。
現(xiàn)在礦難已經(jīng)不是什么新聞了，三天兩頭地就會出現(xiàn)在報紙電視里。面對一個個鮮活生命的消逝，我們不禁要問：許多年來，我們一直在呼吁安全第一，在努力完善生產安全制度，可礦難和事故卻依然頻發(fā)；如今，我們提倡以人為本建設和諧社會，可為什么依然有那么多的職工的生命安全得不到起碼的保障？ 推本溯源，我們不難發(fā)現(xiàn)，頻發(fā)的礦難背后，相關制度欠完善是一方面，但事故發(fā)生的更主要原因卻是有了制度不遵守，加上相關部門監(jiān)管不力而導致；勞動者的合法權益無法得到保障，也不盡是法律不完善，礦主無視工人安全，才是最直接最根本的原因。
7月19日，在韓城小南溝煤礦參與救援的礦工在安裝風機。新華社發(fā) 7月7日，國務院召開常務會議，要求嚴格企業(yè)安全管理，“企業(yè)領導要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井�！鄙鐣叨汝P注，認為煤礦領導與工人同時下井、升井，必將有效遏制煤礦事故的高發(fā)勢頭。
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，5起礦難基本上都沒有礦領導守在現(xiàn)場。幾經(jīng)輾轉，記者才發(fā)現(xiàn)韓城市小南溝礦難中有一位“機電礦長”的名字。這家煤礦生產礦長孟憲寶介紹，雖然5名“礦長”平時都會隨當班工人下井，但是工人一班的工作時間是8個小時，而礦長們一般只在井下逗留4到5個小時，不會與工人們同時升井。“‘一把手’礦長是有時下，有時不下。這個礦的一些工人也告訴記者，“礦長”下井不僅沒有工人待的時間長，也不會一直待在危險最大的工作面。“礦長是領導，可能要檢查的地方多�！北M管一些工人對此表示出理解，但國家規(guī)定的“礦領導帶班并與工人同時下井、升井”的要求在具體落實過程中還是打了折扣。
客觀的講，采煤是一個高危險行業(yè)，稍微一點麻痹或者松懈就可能導致嚴重的安全事故，任何國家都無法絕對避免礦難的發(fā)生。發(fā)展雇主責任險不但可以緩解政府財政壓力，還可以把原先很大一部分靠政府分擔的責任通過商業(yè)保險轉嫁給保險公司，這不僅保障了工人的工作安全與生活的安定，更能保證企業(yè)全力投入到生產建設領域，也為礦主解除了發(fā)生礦難后的處理問題，可以說這是一舉多得的好事。
煤礦雇主責任險不能純粹運用社會保險的方式經(jīng)營，而只能根據(jù)其強制性商業(yè)保險的性質來選擇其經(jīng)營模式。運用市場機制來發(fā)展煤礦雇主責任保險是保險業(yè)市場化取向改革的要求。通過市場機制，可以適應煤礦企業(yè)保險市場分化和保險需求多樣化的要求，使保險產品更加貼近市場，更加人性化，保險服務更有針對性。通過市場機制，可以充分發(fā)揮保險的作用。應利用費率杠桿，激勵煤礦企業(yè)做好安全生產工作；利用保險的防災防損功能，有重點、有針對性地強化企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，消除安全隱患；利用保險的風險管控專業(yè)優(yōu)勢，吸納相關部分的人才優(yōu)勢，通過風險監(jiān)測，事故調查等，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，提供風險顧問型的服務；利用市場規(guī)律和商業(yè)手段，探索保險與安全生產的結合點，促進保險在安全生產方面發(fā)揮其獨特的作用。
