溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍”。這句簡單的表述，可以說為今年農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展定下了基調(diào)。

　　作為新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，農(nóng)業(yè)保險一直深受“兩會”代表、委員的重視。在中國保監(jiān)會已辦理完畢的2006年“兩會”議案和提案中，代表、委員分別從積極探索農(nóng)業(yè)保險的途徑和方式，嘗試采取政府支持、政策引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，推動商業(yè)健康保險公司與政府共建新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，以及盡快解決農(nóng)業(yè)保險的再保險保障問題等方面提出了建議。這些建議同樣受到了政府部門的高度重視。

　　我們注意到，自2004年的中央“一號文件”首次提出我國應(yīng)“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”后，連續(xù)三年的中央“一號文件”都對開展農(nóng)業(yè)保險提出要求。今年的中央“一號文件”更是明確提出，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險�！辈粌H從承保環(huán)節(jié)要求各級財(cái)政對參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，而且從風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)偔h(huán)節(jié)要求建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，用市場化手段抵御和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。顯然，對如何深入推廣開展農(nóng)業(yè)保險，從中央政府層面來講，已經(jīng)有了越來越清晰的、可操作性越來越明確的發(fā)展思路。

　　目前，農(nóng)業(yè)保險在全國各地已經(jīng)基本得到了開展，并相繼取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障功能以及社會管理功能等得到了初步體現(xiàn)。來自中國保監(jiān)會的數(shù)字顯示，在2005年全國農(nóng)險保費(fèi)收入7．29億元，同比增長84．26％，首次扭轉(zhuǎn)了1994年以來農(nóng)險逐年萎縮局面的基礎(chǔ)上，2006年全國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入達(dá)8．5億元，同比增長16.2％，為“三農(nóng)”提供的風(fēng)險保障達(dá)733億元。農(nóng)業(yè)保險成為保險業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，這是我國保險業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一個新變化，也是一個令人振奮的好消息。

　　農(nóng)業(yè)保險在全國各地的順利開展，為“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍”奠定了良好基礎(chǔ)。結(jié)合政府部門清晰明確的發(fā)展思路，以及相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等的陸續(xù)出臺，農(nóng)業(yè)保險有望在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這主要包括以下幾個方面：

　　首先，業(yè)內(nèi)期盼已久的農(nóng)業(yè)保險缺乏法律保障的狀況將得到改善。中國保監(jiān)會、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部委根據(jù)2006年6月份頒布的《國十條》的精神，聯(lián)合組成工作小組開始起草《農(nóng)業(yè)保險條例》，條例草案有望在今年上半年提交國務(wù)院法制辦。其次，業(yè)內(nèi)期盼已久的支持農(nóng)業(yè)保險的財(cái)政政策將正式啟動。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要對農(nóng)業(yè)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助制度、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險補(bǔ)助制度等。同時，在去年召開的中央財(cái)政工作會議上，“農(nóng)業(yè)保險純保費(fèi)補(bǔ)貼”首次列入中央財(cái)政預(yù)算中。第三，業(yè)內(nèi)期盼已久的農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)傉�策亦將啟動。中國保監(jiān)會去年已研究制定了《政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)方案》，今年則需進(jìn)行落實(shí)，并表示將積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度建立，以化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。同時，有消息稱，今年管理層將啟動風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)傉�策，開發(fā)農(nóng)作物保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險承保能力，實(shí)力較強(qiáng)的再保險公司參與再保險政策。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)保險難在哪里？無論是政策性保險公司，還是商業(yè)性保險公司，在回答這個問題的時候，答案中列在前三位的幾乎一模一樣，分別是，缺乏法律保障、缺乏財(cái)政支持、缺乏應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險能力等。但是，當(dāng)這些問題開始得到初步解決和逐漸解決以后，當(dāng)相關(guān)的政策法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步改善和加強(qiáng)以后，是不是農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展就會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？我們的答案是肯定的，支持我們答案的是近兩年來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的成績單，和一位來自商業(yè)保險公司的全國政協(xié)委員在今年兩會上的表態(tài)：“讓商業(yè)保險分擔(dān)政府責(zé)任”。

　　相關(guān)鏈接：有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的重要政策表述

　　1月19日溫家寶總理在全國金融工作會議上的講話：

　　積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，單個農(nóng)戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，是提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農(nóng)村保險體系，加快對部分糧棉主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實(shí)行農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)并逐步推廣，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品與服務(wù)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系。

　　1月29日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中央“一號文件”）：

　　積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

　　3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告：

　　要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍。