新華社杭州５月２７日電:浙江省樂清市是我國民營經濟起步早、發(fā)展快、成就大的地方，同時農村中的貧富差距問題一度也比較突出。在建設新農村的進程中，樂清市著力通過政策引導，調動各方面力量大力扶貧，尤其是先富起來的農民自愿幫助其他農民致富，使共同富裕的道路越走越寬廣。

　　政策調動眾手扶貧

　　樂清市在改革開放前是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，全市現有１１７萬多人口。改革開放以來，樂清農民依靠黨的好政策，憑著敢為天下先的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。目前，樂清市有大�。踩f多家民營企業(yè)，２００６年全市工業(yè)總產值達７９７億元，農民年人均純收入達９３２２元。

　　然而，經濟建設在取得突出成績的同時，樂清市委、市政府也清醒地認識到，全市３１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟欠發(fā)達，涉及２５１個行政村，６３２４４戶，２２萬多農民。這些農民的年純收入雖然大多略高于全國３５８７元的平均水平，但是由于經濟較發(fā)達地區(qū)的消費水平較高，所以這些農民相對貧困。建設新農村的根本目的，就是要走共同富裕的道路，因此要大力縮小貧富差距。

　　在市場經濟條件下，縮小貧富差距不能靠強迫命令，而要靠政策傾斜和政策引導。樂清市近年來積極探索建立扶貧工作的長效機制：

　　一是建立公共財政投入機制。２００６年，樂清市地方財政收入達１７．６８億元，財源主要來自先富起來的農民所創(chuàng)辦的各類工商企業(yè)。盡管目前樂清市農業(yè)僅占全市經濟總量的３％，但是樂清市委、市政府高度重視農業(yè)，每年財政一般預算總支出的增量部分，按照不低于５０％的比例用于新農村建設，其中相當大的部分用于扶持經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二是建立工商企業(yè)反哺農業(yè)機制。通過一系列政策激勵，鼓勵和引導工商企業(yè)投身新農村建設；同時，鼓勵各個金融機構擴大新增貸款投入農業(yè)生產的比例。

　　三是建立先富起來的人回報家鄉(xiāng)和農業(yè)的機制。樂清市充分發(fā)揮本地民間資金充裕、能人志士多的優(yōu)勢，鼓勵和引導他們回報家鄉(xiāng)，特別是幫助那些相對貧困的農民。２００３年，樂清市建立了首個民營企業(yè)扶貧濟困總會，目前已募集資金２．７億元。２００５年始，樂清市把民營企業(yè)扶貧濟困總會、慈善總會可用資金的６０％，重點用于欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個重點項目、十項貧困村公益事業(yè)、百戶大病救助、千名貧困戶的慰問、萬人脫貧幫扶活動。

　　貧困農民下高山，城里人們山中游

　　樂清市近年來積極引導高山深山地區(qū)、重點水庫庫區(qū)、地質災害頻發(fā)地區(qū)等缺乏基本生存條件的貧困農民下山進城，遷移到經濟發(fā)達的城鎮(zhèn)和中心村。幾年來，全市共有５１個村的５９００多戶、２１４００多人實施了整體移民，遷移到中心村、中心鎮(zhèn)的村民全部實現了脫貧致富目標。

　　但是，由于樂清市農民人均不足３分地，所以整體移民的空間非常有限。為此，樂清市由整體移民向農民自愿分散移民轉變，市里安排一定資金重點支持下山移民點的水、電、路、綠化等配套基礎設施建設，盡量降低下山移民的安居成本，解決好“下得來、穩(wěn)得住、富得起、住得安”的問題。

　　近年來，全市已有１１２戶、５００多人實施了分散移民。對于這些移民以及經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民，市里通過實施“勞動力素質培訓工程”，有效地提高了他們的就業(yè)能力。同時，市里又出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)與貧困村結對子，盡量多錄用移民和經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民。

　　樂清市還發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極開發(fā)“農家樂”“生態(tài)游”“紅色旅游”等旅游項目及相關產業(yè)，增加農民收入。

　　地處革命老區(qū)的嶺底鄉(xiāng)張莊村，是浙江省全面小康建設示范村。村黨支部書記周序騰告訴記者，這個山村和許多經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，集體經濟是“空殼”，全靠政府扶持和先富起來的農民幫助。目前，全村１４００多人中，有１１００多人長年在北京做生意，村里發(fā)展公益事業(yè)已投入的６００多萬元中，除了政府扶持的一部分外，有５００多萬元是先富起來的農民自發(fā)捐助的。記者在這里看到，一座座漂亮的小樓依山而建，青山綠水，空氣清新，許多農戶僅從事旅游一項每年增收１萬元。

　　走出去種地，以農富農

　　樂清市農村人多地少，在１３個經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有不少人文化水平較低，甚至有一些人是文盲。因此，盡管樂清市的各類工商企業(yè)很多，并且長期吸納外地務工人員幾十萬人，但是本地仍有相當多的農民就業(yè)困難。

　　就業(yè)環(huán)境逼著農民走出去謀生計，目前樂清市有近６０００人長期在外從事農業(yè)生產，足跡遍及全國各地。他們涉足大農業(yè)的各個層面，包括糧食、瓜果蔬菜、花卉苗木、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，以及從事農產品加工、儲運業(yè)和農產品市場經營建設等。

　　對此，樂清市委、市政府長期以來給予了大力的支持和幫助。據初步統(tǒng)計，目前樂清市在外建立的農業(yè)基地達４７萬畝，年產值達１０．８億元，相當于再造了一個樂清本地農業(yè)。這些項目的５０％以上由樂清市經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶負責經營，從而促進了農民增收。

　　樂清市委書記黃正強對記者說：“樂清的實踐證明，先富幫后富，共同富裕的道路會越走越寬廣。”