1、美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程

圖表 美國(guó)職業(yè)教育具體情況

根據(jù)美國(guó)的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我們將其職業(yè)教育發(fā)展劃分為四階段：萌芽階段（17 世紀(jì)至19 世紀(jì)中期）、高速發(fā)展階段（19 世紀(jì)中期至二戰(zhàn)）、形成體系階段（二戰(zhàn)至20 世紀(jì)80 年代）和成熟階段（20 世紀(jì)80 年代至今）。

1、 萌芽階段（17 世紀(jì)~19 世紀(jì)中期）

17、18 世紀(jì)時(shí)，美國(guó)是英國(guó)的殖民地，因而其學(xué)徒制受英國(guó)影響較多。但與英國(guó)不同的是，美國(guó)沒(méi)有建立行會(huì)，其學(xué)徒制是在國(guó)家的管理下發(fā)展起來(lái)的。殖民地的學(xué)徒多為失去父母的孤兒或貧家乞兒在政府強(qiáng)制下成為學(xué)徒，因此學(xué)徒制培訓(xùn)對(duì)其不僅培養(yǎng)技能，還包含部分基礎(chǔ)教育。但因師傅文化水平較低，相對(duì)而言其學(xué)徒的水平較英國(guó)低。

1751 年，富蘭克林在費(fèi)城創(chuàng)辦文實(shí)學(xué)校，倡導(dǎo)中等教育面向現(xiàn)實(shí)，打破了傳統(tǒng)教育模式的歷史。這是美國(guó)歷史上第一所將古典課程與現(xiàn)代實(shí)用學(xué)科相結(jié)合、兼顧升學(xué)和就業(yè)雙重培養(yǎng)目標(biāo)的中等學(xué)校。1820 年后，文實(shí)學(xué)校進(jìn)入發(fā)展高潮期，學(xué)校和學(xué)生數(shù)量都迅速提升。1814 年，波士頓設(shè)立了農(nóng)工學(xué)校，1820 年，紐約出現(xiàn)了技工學(xué)校，1859 年，紐約出現(xiàn)了職業(yè)夜校。19 世紀(jì)，技術(shù)學(xué)校逐漸發(fā)展起來(lái)。

產(chǎn)業(yè)革命的興起和工廠制的出現(xiàn)，帶動(dòng)“技工講習(xí)所”迅速遍及美洲。這是美國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的萌芽。其中最有名的是1824 年費(fèi)城創(chuàng)辦的富蘭克林講習(xí)所。其具有中等教育性質(zhì)，為后來(lái)美國(guó)中等教育的改革奠定了基礎(chǔ)。1858 年后，一批技工講習(xí)所演變?yōu)橹械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校。

2、 高速發(fā)展階段（19 世紀(jì)中期至1945 年）

南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展遲緩。自然豐富及大量的移民使得美國(guó)缺乏對(duì)職業(yè)教育的刺激。到19 世紀(jì)中期，美國(guó)工業(yè)革命進(jìn)入中期，大量技術(shù)發(fā)明的使用使得工廠不再只滿足于廉價(jià)勞動(dòng)力，而迫切需要高素質(zhì)的專業(yè)人才。美國(guó)政府一方面努力吸引歐洲移民，一方面則著手推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

1862 年，林肯總統(tǒng)正式批準(zhǔn)《莫雷爾法案》，法案規(guī)定聯(lián)邦政府在每個(gè)州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)教育的學(xué)院，按各州國(guó)會(huì)議員的人數(shù)撥給土地，由州以土地所得作為設(shè)立農(nóng)業(yè)和機(jī)械學(xué)院的基金、維持費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)。這是美國(guó)歷史上聯(lián)邦政府對(duì)公共教育最早的干預(yù)。依據(jù)法案建立的學(xué)院被稱為“贈(zèng)地學(xué)院”。

在此期間美國(guó)工農(nóng)業(yè)取得了迅速發(fā)展，但許多老牌大學(xué)仍與工商業(yè)對(duì)人才的需求脫節(jié)，實(shí)業(yè)界的抨擊促使美國(guó)當(dāng)局又頒布了多項(xiàng)法案以促進(jìn)職業(yè)教育尤其是高等

職業(yè)教育的發(fā)展。如《亞當(dāng)斯法案》、《納爾遜法案》、《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》等，這些法案大大促進(jìn)了美國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。聯(lián)邦政府還于1890 年通過(guò)了第二個(gè)《莫雷爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦對(duì)學(xué)院的補(bǔ)助額度。贈(zèng)地學(xué)院培養(yǎng)了大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才，使職業(yè)教育成為美國(guó)高等教育的重要組成部分。

3、 形成體系階段（二戰(zhàn)至20 世紀(jì)80 年代）

1946 年，杜魯門(mén)總統(tǒng)倡議成立了高等教育委員會(huì)，該委員會(huì)隨后建議改“初級(jí)學(xué)院”為“社區(qū)學(xué)院”。這從概念上確認(rèn)了職業(yè)教育的重要性，此后，社區(qū)學(xué)院快速發(fā)展，并成為美國(guó)職業(yè)教育的主體。

1960 年代，美國(guó)職業(yè)教育體系大體形成，社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育功能不斷強(qiáng)化。

1963 年頒布的《職業(yè)教育法》重新確立了職業(yè)教育的目標(biāo)，擴(kuò)大了職業(yè)教育的范圍，使各州所有社區(qū)不同年齡段的人都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)訓(xùn)練。1968 年，國(guó)會(huì)通過(guò)《職業(yè)教育法》修正案，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育范圍。1960-1970 年，社區(qū)學(xué)院在校生由66 萬(wàn)增至250 萬(wàn)。到1980 年秋季，社區(qū)學(xué)院已占高校總數(shù)1/3，而社區(qū)學(xué)院有一半的學(xué)生修習(xí)職業(yè)教育課程。

1970 年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯脹”狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越發(fā)嚴(yán)重。這種情況下，前技術(shù)專員馬蘭德提出了“生計(jì)教育”的概念，即倡導(dǎo)所有學(xué)生掌握生存技能，嘗試將職業(yè)教育與普通教育融合在一起，并貫穿人生整個(gè)過(guò)程。

4、 成熟階段（20 世紀(jì)80 年代至今）

美國(guó)職業(yè)教育體系的成熟期是1980 年代。在新技術(shù)革命的強(qiáng)大沖擊下，美國(guó)職業(yè)教育進(jìn)一步向終身教育體系轉(zhuǎn)變。1990 年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革，以知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用為特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變了技能的內(nèi)涵和水平，要求教育進(jìn)行相應(yīng)的改變。美國(guó)職業(yè)教育從此改稱生涯與技術(shù)教育，一方面加強(qiáng)了生涯資訊和指導(dǎo)，一方面在技術(shù)教育上更強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)的重要性，職業(yè)教育整體高延化。

圖表  美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)圖

終生制、全民制是美國(guó)職業(yè)教育的重要特征，政府立法對(duì)其發(fā)展起到關(guān)鍵作用。梳理美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史及特征，我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：1）發(fā)展全民職業(yè)教育。在平等理念的指導(dǎo)下，職業(yè)教育及培訓(xùn)的入學(xué)條件從簡(jiǎn)或取消，使所有人都有機(jī)會(huì)去接受職業(yè)教育；2）職業(yè)教育與學(xué)歷教育更加融通。職業(yè)教育越來(lái)越成為一種主流教育渠道，與學(xué)歷教育逐漸建立銜接溝通的機(jī)制；3）職業(yè)教育將作為終生教育的一部分。在生計(jì)教育影響下，學(xué)校職業(yè)教育逐漸融入終生教育體系，而不是階段性和終結(jié)性教育。

在美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，政府對(duì)學(xué)校法律和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度較大，但學(xué)校擁有較大的自主辦學(xué)權(quán)。聯(lián)邦政府每年向各州提供職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以提高經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力，其意義更多是引導(dǎo)職教發(fā)展改革方向和促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。各級(jí)職業(yè)院校無(wú)償接受政府的財(cái)政支持，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和其他方面有較大支配權(quán)，辦學(xué)自主權(quán)較大。學(xué)校和政府的關(guān)系決定了學(xué)校不會(huì)過(guò)多依賴政府行政指令，而是面對(duì)市場(chǎng)需求辦學(xué)，無(wú)形推動(dòng)了教育根據(jù)市場(chǎng)需求變化，提升了整體教學(xué)質(zhì)量，值得我國(guó)借鑒。

二十世紀(jì)七十年代后，美國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的數(shù)量和專業(yè)門(mén)類都大大增加了，其中服務(wù)業(yè)占了相當(dāng)?shù)谋壤�。職業(yè)課程主要以實(shí)際操作為主，注重培養(yǎng)把理論運(yùn)用到實(shí)踐中去的能力。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，職業(yè)教育的地位也越發(fā)顯得重要。許多企業(yè)也參與了對(duì)學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)，形成了美國(guó)職業(yè)教育釣一個(gè)高潮信—為了推動(dòng)職業(yè)教育改革，美國(guó)成立了國(guó)家職業(yè)教育研究中心。美國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的重視由此可見(jiàn)一斑。

美國(guó)職業(yè)教育體系真正的成熟期應(yīng)該算是二十世紀(jì)八十年代，在新技術(shù)革命的強(qiáng)大沖擊下，職業(yè)教育走向成熟，并進(jìn)一步向終身教育體系轉(zhuǎn)變。當(dāng)美國(guó)社會(huì)進(jìn)入挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的信息時(shí)代，人們更加深刻地體會(huì)到。終身教育必然成為一種世界性的趨勢(shì)，而職業(yè)教育也不再是一個(gè)單一的孤立的形式，它必將成為終身教育體系的一個(gè)階段。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變革，以知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用為特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變了工作技能的內(nèi)涵和水平，要求教育進(jìn)行相應(yīng)改變，幫助學(xué)生為適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)特征做準(zhǔn)備。美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育加強(qiáng)了生涯咨詢與指導(dǎo)，體現(xiàn)了升學(xué)預(yù)備性教育與就業(yè)預(yù)備性教育統(tǒng)籌、學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)性課程結(jié)合、學(xué)校里的普通教育與企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育交替進(jìn)行等發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院執(zhí)行，因此其職業(yè)教育具有大眾性特點(diǎn)。采取 CBE 模式：以能力為基礎(chǔ)的教育（Competency  based  education）這種教育模式的特點(diǎn)是：由專家委員會(huì)（為各行業(yè)內(nèi)專家組成），根據(jù)行業(yè)需要明確培養(yǎng)目標(biāo)。然后，再由學(xué)校制定教學(xué)大綱，依此施教。其科學(xué)性體現(xiàn)在它打破了以傳統(tǒng)的基礎(chǔ)課為主導(dǎo)的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，保證了職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)政府在推動(dòng)美國(guó)職業(yè)教育繁榮上起到了積極的作用。1990 年，美國(guó)政府針對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨和全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，推出了“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”。該計(jì)劃實(shí)施之后，就讀于“社區(qū)學(xué)院”的技術(shù)人才可以通過(guò)申請(qǐng)攻讀碩士及博士學(xué)位。打通了技術(shù)人才的上升通道。

美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)

1.教育體系完善，功能齊全、方式多樣。美國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置課程并及時(shí)調(diào)整專業(yè)門(mén)類：學(xué)生根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化需要選擇自己的專業(yè)方向。課程設(shè)置主要有：一是副學(xué)士學(xué)位課，一般為二年，學(xué)生畢業(yè)可轉(zhuǎn)入大學(xué)（學(xué)院）繼續(xù)深造；二是職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)課，分為兩年制、一年制、不到一年的短期培訓(xùn)課，重在就業(yè)的崗位知識(shí)和技術(shù)技能的培訓(xùn)；三是學(xué)徒培訓(xùn)課，學(xué)徒可在職業(yè)技術(shù)學(xué)校選擇適合自己的專業(yè)接受培訓(xùn)�？傊�，職業(yè)技術(shù)教育課程設(shè)置都與300多個(gè)職業(yè)有關(guān)，專業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類：農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、工商業(yè)、市場(chǎng)與銷售、建筑與工程制圖、家庭經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、服務(wù)行業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)。

2.教學(xué)方法針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)，能力為本，注重實(shí)踐。能力培養(yǎng)是美國(guó)職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)組織以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際能力為主，并突出實(shí)踐教學(xué)偽重要性。美國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)模較大，教學(xué)硬件建設(shè)十分先進(jìn)，建有實(shí)習(xí)車間，教學(xué)環(huán)境就是工作環(huán)境的模擬，有些課程甚至到企業(yè)去完成，使學(xué)生置身工作現(xiàn)場(chǎng)，教學(xué)效果非常好，學(xué)校各專業(yè)科目和課程經(jīng)常調(diào)整，針對(duì)市場(chǎng)行業(yè)變化情況，增加或減少教學(xué)科目和課程。同時(shí)，學(xué)校和各大公司和企業(yè)聯(lián)系緊密，互動(dòng)教學(xué)，大大提高了學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力和就業(yè)能力。

3.教師分專職和兼職兩種，其中大部分為兼職。職業(yè)技術(shù)學(xué)校聘請(qǐng)教師實(shí)行資格證書(shū)制，即必須持有州教育主管部門(mén)頒發(fā)的許可證方能任教。由于職業(yè)技術(shù)教育的特性，學(xué)校聘任教師時(shí)非常重視教師的直接工作經(jīng)驗(yàn)，一般要求必須有二年以上工作經(jīng)驗(yàn)。還要求在聘用期限內(nèi)修完規(guī)定的教育心理學(xué)、教學(xué)方法等六門(mén)課程，否則不算合格教師。

4.經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅、州政府撥款、聯(lián)邦政府資助和學(xué)生學(xué)費(fèi)。美國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育非屬義務(wù)教育，但學(xué)校不以盈利為目的。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅，約占學(xué)校收入的45;州政府撥款，占學(xué)校收入的18％-20％;聯(lián)邦政府資助，約占lO％;學(xué)生學(xué)費(fèi)占8％-10％，主要用于增設(shè)新的急需專業(yè)課程和培訓(xùn)計(jì)劃，以及向殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和低收入家庭的學(xué)生提供資助。

2018 年 7 月，特朗普了簽署《卡爾〃柏金斯職業(yè)與技術(shù)教育法》重新授權(quán)法案——《加強(qiáng)21 世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》。此次重新授權(quán)使美國(guó)職業(yè)與技術(shù)教育計(jì)劃有了更強(qiáng)的政治基礎(chǔ)，并有望維持近期資金投入大幅增加的勢(shì)頭。美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)已批準(zhǔn)下一財(cái)年對(duì)職業(yè)與技術(shù)教育計(jì)劃增加 1.15 億美元投入。從 2018 年 7 月初美國(guó)參議院醫(yī)療、教育、勞工和退休金委員會(huì)提出立法修正案，到 23 日參議院批準(zhǔn)、25 日眾議院批準(zhǔn)法案，此次《柏金斯法》重新授權(quán)過(guò)程順利。由美國(guó)兩黨對(duì)該法案的強(qiáng)烈支持可以看出美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)職業(yè)與技術(shù)教育的支持與重視，特朗普政府也表示會(huì)在未來(lái)大力支持該計(jì)劃。