——國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王金祥答記者問(wèn)

　　新華社北京９月１１日電：９月１０日，新華社播發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王金祥就實(shí)施這一政策的要點(diǎn)回答了新華社記者的提問(wèn)。

　　退耕還林工程實(shí)施８年成效顯著

　　王金祥說(shuō)，退耕還林是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，也是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行退耕還林８年來(lái)，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)按照中央的決策部署，周密安排、精心組織，廣大群眾響應(yīng)政府的號(hào)召，積極參與、認(rèn)真落實(shí)，退耕還林工程總體進(jìn)展順利，取得了四個(gè)方面的顯著成效：

　　一是推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。退耕還林實(shí)行錢(qián)糧直補(bǔ)到戶、檢查驗(yàn)收到戶、林權(quán)落實(shí)到戶等政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，保證了造林任務(wù)的完成。到去年底，已累計(jì)完成退耕還林１．３９億畝，配套荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林２０００萬(wàn)畝。據(jù)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查核實(shí)，退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率都在９０％以上。

　　二是改善了生態(tài)環(huán)境。退耕還林遵循生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，主要安排在水土流失、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，安排在１５度以上坡耕地尤其是２５度以上坡耕地。８年間，通過(guò)大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高２個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，內(nèi)蒙古提高近４個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安提高約２５個(gè)百分點(diǎn)。水土流失和風(fēng)沙危害也明顯減輕。

　　三是增加了農(nóng)民收入。退耕還林補(bǔ)助發(fā)到千家萬(wàn)戶，直接實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。８年來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金１３００多億元，平均每個(gè)退耕農(nóng)戶獲得補(bǔ)助３５００元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均純收入的１０％，西部地區(qū)４００多個(gè)縣高于２０％，寧夏、云南一些縣達(dá)到４５％。

　　四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林政策推動(dòng)了農(nóng)村各業(yè)全面發(fā)展，一些地方畜牧、林果、花草、中藥材、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過(guò)退耕還林還草，實(shí)行樹(shù)上山、糧下川、羊進(jìn)圈，逐步改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)了全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

　　鞏固成果解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

　　王金祥指出，雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的任務(wù)依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營(yíng)造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門(mén)路，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

　　隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，如果停止錢(qián)糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活會(huì)受到很大影響，一些農(nóng)戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。針對(duì)退耕還林實(shí)際情況，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大政策。

　　完善退耕還林政策　實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確�！�

　　王金祥指出，《通知》提出了完善退耕還林政策的指導(dǎo)思想，一是堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是完善政策的思想基礎(chǔ)；二是要求采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，闡明了完善政策的方向；三是強(qiáng)調(diào)逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　按照《通知》提出的指導(dǎo)思想，完善退耕還林政策的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！�，即加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；通過(guò)加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。完善退耕還林政策要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意發(fā)揮國(guó)家和個(gè)人、中央和地方的積極性，同時(shí)避免產(chǎn)生不平衡和不穩(wěn)定。因此，《通知》還明確了做好退耕還林成果鞏固工作應(yīng)遵循的三條原則：一是堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；二是堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；三是堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。這些原則，是實(shí)現(xiàn)完善退耕還林政策目標(biāo)的重要保證。

　　加大資金投入　鞏固退耕還林成果

　　王金祥說(shuō)，國(guó)務(wù)院決定增加中央財(cái)政資金投入，通過(guò)直補(bǔ)退耕農(nóng)戶和建立鞏固退耕還林專項(xiàng)資金，結(jié)合中央現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，切實(shí)鞏固好退耕還林成果。完善退耕還林政策的要點(diǎn)有三條：

　　第一，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助。《通知》指出，現(xiàn)行退耕還林的糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，國(guó)家繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金１０５元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金７０元。原每畝退耕地每年２０元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助８年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助５年，還草補(bǔ)助２年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金由中央財(cái)政安排。

　　第二，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于具備條件的西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從２００８年起按８年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。

　　第三，繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)�！锻ㄖ�》要求，中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。同時(shí)，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

　　從根本上解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

　　王金祥認(rèn)為，鞏固退耕還林成果，關(guān)鍵是要從根本上解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

　　為此，中央決定在對(duì)退耕農(nóng)戶直補(bǔ)解決當(dāng)前生活困難的同時(shí)，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，從２００８年開(kāi)始，力爭(zhēng)用８年時(shí)間，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。再加上現(xiàn)有的其他支農(nóng)惠農(nóng)資金，確保退耕還林補(bǔ)助期結(jié)束后，退耕農(nóng)戶的生計(jì)不再出現(xiàn)困難。

　　為配合政策的實(shí)施，《通知》提出了四個(gè)方面的措施：

　　第一，加大基本口糧田建設(shè)力度。力爭(zhēng)用５年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于０．５畝、西北地區(qū)人均不低于２畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助６００元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助４００元。有條件的地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要優(yōu)先安排基本口糧田建設(shè)，同時(shí)要求退耕還林有關(guān)地區(qū)加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

　　第二，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。《通知》指出，退耕還林地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)。

　　第三，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，繼續(xù)本著自愿的原則，有計(jì)劃、有組織實(shí)行易地搬遷。西部一些不具備基本生產(chǎn)生活條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

　　第四，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造。對(duì)于干旱、洪澇等自然災(zāi)害損毀或因其他原因成活率、保存率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，從實(shí)際出發(fā)，在不破壞原有森林植被的前提下，通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、病蟲(chóng)害防治等措施，改善林木結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，確保退耕還林成果得以鞏固。

　　以高度負(fù)責(zé)精神把退耕還林政策落到實(shí)處

　　王金祥說(shuō)，今年７月２７日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)退耕還林補(bǔ)助政策座談會(huì)，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是：

　　第一，進(jìn)一步核實(shí)退耕還林面積，抓緊啟動(dòng)對(duì)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助。采取縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家核查的方式，對(duì)國(guó)家歷年下達(dá)的退耕還林計(jì)劃任務(wù)（包括退耕地還林還草、宜林荒山荒地造林、封山育林）進(jìn)行階段驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為向退耕農(nóng)戶發(fā)放直接補(bǔ)助的依據(jù)。２００６年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策期滿的，從今年起發(fā)放補(bǔ)助；今年以后到期的從次年發(fā)放補(bǔ)助。

　　第二，制定專項(xiàng)資金使用管理辦法�！锻ㄖ�》要求財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)制定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第三，編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用規(guī)劃。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，綜合整治，編制省級(jí)規(guī)劃。規(guī)劃編制要優(yōu)先解決退耕農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，保證政策惠及到退耕農(nóng)戶。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。

　　王金祥強(qiáng)調(diào)，落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策關(guān)系廣大退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須切實(shí)做好以下工作：

　　第一，兌現(xiàn)政策不打折扣。退耕還林政策已經(jīng)期滿的，要按新的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助一個(gè)周期，以戶為單位將補(bǔ)助資金發(fā)放到農(nóng)民手中。要取信于民，不能打白條，也不能以任何理由、任何形式?jīng)_銷和抵扣，更不能截留和挪用。鄉(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，把資金兌現(xiàn)張榜公布�？h、鄉(xiāng)要設(shè)舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第二，專項(xiàng)資金要專戶管理，�？顚Ｓ�，并與國(guó)家有關(guān)扶持資金統(tǒng)籌使用，集中力量解決鞏固退耕還林成果中的突出矛盾，解決退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中最突出的問(wèn)題。

　　第三，各地要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、截留挪用。特別是專項(xiàng)資金的安排一定要保證安全，一定要保證它的合理使用，一定要保證規(guī)劃確定的項(xiàng)目能夠建設(shè)好。

　　他說(shuō)，國(guó)家決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，體現(xiàn)了中央對(duì)退耕還林的高度重視、對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的關(guān)心和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的決心。用好管好補(bǔ)助資金,落實(shí)省級(jí)政府的總責(zé)任，要抓好以下三個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。各市、縣、鄉(xiāng)層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地落實(shí)。

　　二是各級(jí)人民政府要制定切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，安排好基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目計(jì)劃，并對(duì)規(guī)劃的實(shí)施提供必要的組織、經(jīng)費(fèi)和工作措施保障。

　　三是地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、截留挪用。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　王金祥表示，完善退耕還林政策是又一項(xiàng)惠及億萬(wàn)人民的德政工程、民心工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神，把退耕還林政策落到實(shí)處，讓退耕農(nóng)戶真正得到實(shí)惠，確保退耕還林成果得到鞏固和發(fā)展，確保退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。