隨著我國農業(yè)產業(yè)結構的調整，我國肉牛業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展。根據我國國情，揚長避短地利用了我國的資源要素，建立我國的肉牛產業(yè)體系。各地方也應根據各地方實際，其生產方式應遵循節(jié)約資源和環(huán)保的要求，產品結構針對市場需求。按照科學的發(fā)展觀，建設資源節(jié)約環(huán)保型產業(yè)體系；以市場為導向，建設成本低、品質優(yōu)、效率高的肉牛產業(yè)體系。實行種養(yǎng)結合，圍繞肉牛的產業(yè)化，整合養(yǎng)殖戶、肉牛交易市場、飼料廠、屠宰場，以品牌為龍頭，構建加工銷售一條龍的產業(yè)聯(lián)盟，形成產業(yè)集群。根據筆者調查，在半農半牧地區(qū)，育肥牛場越建越大，養(yǎng)殖肉牛的頭數(shù)也越來越多，規(guī)�；�飼養(yǎng)已成為肉牛飼養(yǎng)的主力軍。

　　1肉牛業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　當前，中國肉牛業(yè)已進入了一個新的發(fā)展時期，其主要特點是：一是牛業(yè)經濟自身正處于轉型時期。在廣大農區(qū)特別是中原地區(qū)，養(yǎng)牛逐漸脫耕退役。在牧區(qū)和半農半牧區(qū)基本上已全部退役。養(yǎng)牛的目的是為了生產肉、乳、皮、毛等經濟產品。養(yǎng)牛業(yè)向肉用或乳肉兼用的商品生產和增加經濟收入方面轉變；二是國家加大了對三農經濟的投入，進一步調整農業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，作為畜牧業(yè)的重要組成部分養(yǎng)牛業(yè)，由于自身的生物學特性及經濟特性成為發(fā)展畜牧業(yè)的重點。國家在養(yǎng)牛生產方面出臺了很多相關的具體政策和措施，在金融方面支持養(yǎng)牛業(yè)，促使養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展到一個新的臺階；三是當人均收入超過1000美元后，對牛肉及其制品需求數(shù)量及質量要求將更加強勁。事實也是如此，我國人均收入已過1000美元，出現(xiàn)了一批中高收入的群體，崇尚營養(yǎng)、安全、健康的食品。當然，牛肉及其制品成為首選，牛肉的消費迅速增長，一方面刺激了國內肉牛業(yè)的發(fā)展，也給國外出口商帶來空間；四是養(yǎng)牛業(yè)在新農村建設中占有重要地位，是實現(xiàn)畜牧業(yè)經濟發(fā)展的重要內容，是實現(xiàn)生活富裕的需要，也是實現(xiàn)村容整潔，發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要途徑。因此，在新農村建設中養(yǎng)牛業(yè)成為重要的重新規(guī)劃對象，也是重要發(fā)展的產業(yè)。

　　2發(fā)展家庭牧場正當時

　　當前我國養(yǎng)牛業(yè)正處在轉型時期，也是大發(fā)展的良好機遇，但也遇到了各方面包括國內外因素的嚴重挑戰(zhàn)。只要抓住機遇，措施得當，就能快速發(fā)展，否則在挑戰(zhàn)面前會退下陣來，給養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展帶來困難，因此，出現(xiàn)兩極發(fā)展勢態(tài)。

　　一是養(yǎng)牛業(yè)在結構調整中會出現(xiàn)暫時滑坡，隨著農村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，大批農民工進城，或由農民轉為市民，以及農村土地兼并，農業(yè)機械化的發(fā)展，機械替代耕牛，作為一家一戶的庭院經濟的養(yǎng)牛生產方式逐漸減少，甚至消失，屠宰場無限制的屠宰母牛、小牛、農民以戶為單位的養(yǎng)牛的基礎十分脆弱，養(yǎng)牛頭數(shù)急劇下降，甚至出現(xiàn)無牛村，養(yǎng)牛業(yè)只有產而無業(yè)，談不到發(fā)展。

　　另外一種情況截然相反，抓住當前發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的大好機遇，因地制宜調整農業(yè)生產結構，加強養(yǎng)牛業(yè)工作力度，做到政策引導，財政扶持，技術支持，典型引路，不僅有效的制止了養(yǎng)牛業(yè)滑坡的形勢，并出現(xiàn)了大發(fā)展的勢頭。在大發(fā)展的勢頭中，出現(xiàn)了三個現(xiàn)象：一是數(shù)量增加，質量提高，不僅育肥牛出欄多，基本母牛也明顯的增加，效益顯著；二是養(yǎng)牛戶數(shù)減少，戶均養(yǎng)牛頭數(shù)增加，出現(xiàn)了一大批家庭牧場；三是城鎮(zhèn)有資金的下鄉(xiāng)辦牛場的養(yǎng)牛人逐年增加，以家庭為單位的養(yǎng)牛場也越辦越大。后兩者成為發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的帶頭人。

　　內蒙古通遼市地處松遼平原西端，科爾沁草原腹地，屬半農半牧區(qū)，是中國玉米帶及中國東北肉牛帶的重要組成部分，全市總面積59535km2，其中平原占21％，山區(qū)占32.5％，坨沼占41％，丘陵占5.5％，可利用草牧場312.10hm2，耕地85.0萬hm2，其中玉米在40萬hm2以上。養(yǎng)牛業(yè)是通遼市具有民族特點的畜牧業(yè)強項，特別是近年來得到了長足發(fā)展。

　　科左后旗是典型的坨沼地區(qū)，位于科爾沁沙地腹地，草牧場面積大，但分散廣、面積小，在沙丘中間，適于養(yǎng)牛。扎魯特旗在大興安嶺南端，典型的森林草原區(qū)向草甸草原區(qū)過渡地帶，是以牧為主農牧結合的地區(qū)，養(yǎng)牛業(yè)也是畜牧業(yè)的主導產業(yè)。兩個旗牛的圈存量都在30萬頭以上，近幾年來，由于農業(yè)產業(yè)結構的調整，養(yǎng)牛業(yè)發(fā)生很大變化，即養(yǎng)牛數(shù)量增加，質量提高，尤其在牧區(qū)養(yǎng)牛戶增加，無牛戶減少，戶養(yǎng)的規(guī)模加大，逐漸形成規(guī)模化養(yǎng)牛。

　　養(yǎng)牛業(yè)已經走出了解決自家農耕需要，解決自家乳、肉等生活需要的圈子，由自給自足式的家庭養(yǎng)殖庭院經濟走向商品經濟的道路，出現(xiàn)了養(yǎng)牛大戶家庭牧場，牛的商品數(shù)量增加，牧民經濟收入翻番。

　　在農區(qū)逐年擴大舍飼養(yǎng)牛，增加了飼養(yǎng)奶牛數(shù)量，即保持了養(yǎng)牛頭數(shù)增加，養(yǎng)牛效益明顯提高。科爾沁區(qū)，在遼河兩岸、一片沃野，是玉米的集中產區(qū)，放牧場很少，或基本沒有，養(yǎng)牛主要靠舍飼圈養(yǎng)，借助于豐富的農副產品和糧食養(yǎng)牛，牛的頭數(shù)增加，質量提高，出欄量增加，大大的提高了商品量（見表 3 ）。

　　典型示范發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的成功經驗告誡我們，在發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)中抓良種繁育，抓飼料生產，抓新技術推廣等措施是必要的，但最根本的是要努力轉變養(yǎng)牛業(yè)生產方式，是社會主義新農村發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)牛業(yè)的必然要求。要以科技進步為支撐，以發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶為載體，正確引導，積極扶持，規(guī)范建設，強化監(jiān)督，加快畜牧業(yè)規(guī)�；�、集約化、標準化和產業(yè)化建設步伐。

　　剛剛生效的畜牧法中明確規(guī)定：

　　《畜牧法》第三十七條：國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)�；�、標準化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農業(yè)用地管理。

　　《畜牧法》第三十九條：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備下列條件：

　　（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應的生產場所和配套的生產設施；

　�。ǘ�）有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員；

　�。ㄈ�）具備法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件；

　�。ㄋ模┯袑π笄菁S便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；

　�。ㄎ澹┚邆浞�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應當將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。

　　省級人民政府根據本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展狀況制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準和備案程序。

　　在發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)牛生產中，《畜牧法》指出了養(yǎng)牛小區(qū)及規(guī)�；�養(yǎng)牛戶兩種形式，重點應在規(guī)�；�養(yǎng)牛戶即家庭牧場的建設及發(fā)展上。這是因為規(guī)模化養(yǎng)牛小區(qū)及規(guī)�；�養(yǎng)牛戶都是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的新的組織形式，而規(guī)�；�養(yǎng)牛戶又是養(yǎng)殖小區(qū)水平的提升。在肉牛產業(yè)化發(fā)達的地區(qū)，其養(yǎng)牛形式，基本經過以一家一戶過渡到養(yǎng)牛小區(qū)，再由養(yǎng)牛小區(qū)出現(xiàn)一批規(guī)�；�養(yǎng)牛戶即家庭牧場。

　　二者在實質上也有不同的內涵，養(yǎng)牛小區(qū)建設是在新農村建設中，根據統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局進行的標準化建設，在管理上實行標準化管理，通過合作社、協(xié)會等合作組織與市場聯(lián)結，與市場聯(lián)結的對象包括企業(yè)、經銷商等多種渠道，引領養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。參與小區(qū)的養(yǎng)牛戶參差不齊，一些吃苦耐勞、文化水平高、領導能力強、善經營、會管理的養(yǎng)牛戶逐漸發(fā)展壯大，小范圍內已經限制了它的發(fā)展，它要采取向外擴張或兼并其他養(yǎng)牛戶；而有些養(yǎng)牛戶由于勞力進城，天災病業(yè)等無力經營或不善經營等退出養(yǎng)牛小區(qū)或被其他養(yǎng)牛戶兼并，造成一些小區(qū)養(yǎng)牛戶不足或空置，達不到預期目的，而需要發(fā)展的已經形成規(guī)模的養(yǎng)牛或城鎮(zhèn)有閑置資金的投資商發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)牛，要求現(xiàn)有養(yǎng)牛小區(qū)整體水平再有一個提升，他們不僅要求有一定規(guī)模還要有一定的發(fā)展空間，要有良好的技術服務并培養(yǎng)自己的技術隊伍，掌握信息開拓市場等等，市場化程度越來越高。

　　3半農半牧區(qū)肉牛業(yè)主要飼養(yǎng)模式是家庭牧場，分四種形式

　　農村牧區(qū)生產的發(fā)展，產業(yè)結構的調整，養(yǎng)牛業(yè)走出了庭院經濟的模式，走向商品經濟，追求利潤最大化，為了達到這個目標，養(yǎng)殖者盡力擴大生產規(guī)模，作到專業(yè)化生產。主要是：

　　3.1母牛繁殖戶（場）：

　　各家各戶養(yǎng)殖母牛主要為了解決奶食品及肉食品，在滿足這種初級需要的基礎上，利用草原、牧場、飼料、勞力優(yōu)勢逐漸擴大規(guī)模，大量繁殖仔畜出售供育肥的小公牛或去勢公牛，飼養(yǎng)母牛數(shù)量由2-3頭，增加到10頭以上，多者上百頭、近千頭，自家牧場不足，開始租賃牧場擴大規(guī)模。以高林屯種畜場為例，該場是以繁殖純種中國西門塔爾牛種畜為主，同時農牧林結合多種經營，所有制形式除保留核心群中國西門塔爾母牛400頭外，其余全部分戶飼養(yǎng)，工人轉為農民牧民，全場農牧民養(yǎng)牛積極性大增，養(yǎng)牛頭數(shù)由2000年3917頭，發(fā)展到2006年的5300頭，增加了35.3％（見表4），其中：養(yǎng)牛大戶（飼養(yǎng)30頭以上）由無到有，發(fā)展到30戶，養(yǎng)牛1140頭（見表5），占全場養(yǎng)牛總數(shù)21.5％，自有牛舍8.5萬m2，飼料加工機械35臺（套），車間1848平方米，打貯草機、青貯切割機50臺（套），拖拉機20臺，雇傭工人60人，放牧場67000hm2，打草場33500hm2，飼料地33500hm2，每年出欄牛1590頭，商品奶8000t，養(yǎng)牛業(yè)單項收入1948.5萬元。


　　這些以養(yǎng)殖母牛為主的家庭牧場，牧場主以管理為主，也參加勞動，但主要勞動如放牧、耕地、打草要靠雇工，棚圈、飼草、飼料、青貯自給。一般家畜改良，疫病防治、草原改良需要社會化服務。

　　3.2小公牛（閹牛）養(yǎng)殖牧場和經濟人。

　　這是在農村牧區(qū)出現(xiàn)的新的養(yǎng)牛經濟單位。通遼市每年在四月份谷雨前后進行一次公牛集中去勢，公母分群，不去勢的公牛集中飼養(yǎng)，形成了養(yǎng)公牛專業(yè)戶。他們利用自己的放牧場、棚舍實行放牧育肥，少則20-30頭，多則100-200頭，根據市場需要隨時出售。他們也隨時購進各農戶的小公牛（閹牛）進行短期放牧育肥出售，有的是專業(yè)飼養(yǎng)戶，有的是養(yǎng)牛經濟人，即購進又賣出，他們是聯(lián)系母牛戶（場）及市場的紐帶，也是提升公牛（閹牛）價值的主要環(huán)節(jié)。

　　3.3育肥牛戶（場）：

　　通遼市育肥牛受供港活牛及科爾沁牛業(yè)公司的拉動逐步發(fā)展起來，形成規(guī)模，由季節(jié)性育肥轉向常年育肥，由季節(jié)性出欄轉為常年不間斷出欄。供港活牛公司及科爾沁牛業(yè)公司實行定單收購，并預付一定數(shù)量的訂金，國家在政策上給予一定傾斜，金融部門也給予一定的資金扶持，特別是“九五”、“十五”期間推行“十、百、千”工程，即養(yǎng)十頭牛的戶達到1萬戶，養(yǎng)百頭牛的戶達到1000戶，養(yǎng)千頭牛的戶達到100戶，使養(yǎng)牛規(guī)模逐漸擴大，并形成了集約化發(fā)展。具體關系如下圖1：

　　3.4大型育肥牛場及大型肉牛育肥產業(yè)體系

　　在不斷發(fā)展的育肥牛戶中，出現(xiàn)了一些大型育肥牛戶（場），以科爾沁牛業(yè)公司（股份制）為代表的大型育肥牛場，存欄牛在3500頭左右（一個主場、一個分場），年出欄一萬頭左右，已成為公司（獨資）為代表的育肥牛產業(yè)體系。該公司有放牧場3萬余畝，圈存基礎母牛保持在500頭以上，有育肥場一處，圈存保持在800頭以上。另外還有經營活牛交易市場一處，最大日交易量達到8000頭以上，形成了育肥牛繁育—育肥—交易—供港—工業(yè)化生產，使肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖水平整體提升。

　　這些規(guī)�；�養(yǎng)殖，已經突破了傳統(tǒng)的養(yǎng)牛一條街、養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)牛小區(qū)的模式，作到了集約化養(yǎng)殖。因此，給現(xiàn)代農村、現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了很多好處，突出表現(xiàn)在：

　　3.4.1破解了農村牧區(qū)加快發(fā)展肉牛業(yè)的難題，在農村牧區(qū)總體規(guī)劃上，在村屯規(guī)劃總體安排之外，在土地規(guī)劃中利用荒山、荒坡、廢棄地安排規(guī)�；�生產。

　　3.4.2便于防疫，使牛的防疫工作按要求進行，糞便等廢棄物得到綜合治理，避免了疫病發(fā)生和傳播。

　　3.4.3便于先進飼養(yǎng)技術推廣。

　　3.4.4可以根據定量成批量生產出優(yōu)質育肥牛。

　　3.4.5便于進行典型示范，拉動整體肉牛業(yè)科學飼養(yǎng)水平。

　　3.4.6有利于與高等院校，科研單位協(xié)作進行一些大型項目的試驗和推廣，作到肉牛養(yǎng)殖效益的最大化。

　　4加強養(yǎng)牛協(xié)會的建設和政府對家庭牧場發(fā)展的支持力度

　　在農村牧區(qū)家庭牧場規(guī)�；�養(yǎng)牛戶逐漸成為行業(yè)協(xié)會，合作社的主體，養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展進入一個新的階段，國內外發(fā)展肉牛業(yè)的實踐證明，企業(yè)市場化是推動農業(yè)產化的原動力，養(yǎng)牛協(xié)會在推動農業(yè)市場化進程中發(fā)揮了重要作用，農協(xié)通過辦各項服務事業(yè)，把分散經營的農戶與全國統(tǒng)一市場緊密結合起來，有效地解決了小農戶與大市場的矛盾。

　　縱觀我國養(yǎng)牛業(yè)合作組織，目前發(fā)展動力不足，除了部分地區(qū)出現(xiàn)零星的區(qū)域性、專業(yè)性牛業(yè)協(xié)會外，在我國還沒有形成較完善的牛業(yè)經濟合作組織體系，肉牛產業(yè)化進程因產業(yè)組織載體缺乏而遭遇發(fā)展瓶頸。形成這一瓶頸的主要原因是養(yǎng)牛大戶沒形成主體，在行業(yè)協(xié)會中影響不大，作用顯現(xiàn)不出來；另一個原因是國家對行業(yè)的管理缺乏具體實際的公共政策。公共政策是政府進行公共管理的工具，政策對社會具有導向、控制、協(xié)調等作用。

　　按照政策科學的原理，人們的行為受到政策的驅動和約束，以政府為核心主體的公共管理，影響和決定著每一個微觀經濟活動的主體行為，特別是大范圍普通的人類活動，都具有深刻的政策背景。如果不去認識那些不利于養(yǎng)牛發(fā)展公共管理問題，單純的去解決資金、技術性的問題必然是事倍功半。

　　改善養(yǎng)牛業(yè)的基本條件，注重家庭牧場的發(fā)展，關注重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，是促進養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的基本條件。因此要有新思路，不但體現(xiàn)建設，而且重要的是體現(xiàn)發(fā)展，作為新農村生產建設內容中的養(yǎng)牛業(yè)，就要在建設中展示其科學性、超前性和合理性。

　　結合產業(yè)建設，要有新規(guī)劃，走出村屯，規(guī)模經營。在規(guī)劃到上述原則要求外，還要充分考慮到肉牛的飼養(yǎng)管理特點，即個體占地面積，粗飼料需要量、飼料貯備時間集中，且貯備時間長，粗飼料不僅占場地大，還需具備防火、防潮、防雨等條件，糞便排泄量大，與家禽有明顯差別等等，這些差別決定了肉牛飼養(yǎng)場不僅飼養(yǎng)場地面積大，飼料貯存占地面積，糞便垃圾堆放占地面也大，在建設規(guī)劃中即考慮當前需要，也要做好將來有一定發(fā)展余地，保證人畜安全，生產出優(yōu)質的產品。

　　強化規(guī)模生產，要有新標準。村容整潔，是農村建設的環(huán)境要求和衛(wèi)生標準，農村的經濟發(fā)展是新農村建設的核心。通過建設小區(qū)、抓家庭牧場，加快養(yǎng)牛產業(yè)化應作為新農村建設的主攻方向。