《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施近兩年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了快車道，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面做出了卓有成效的探索，取得了非常寶貴的經(jīng)驗。但作為新生事物，其成長、規(guī)范、壯大必然需要經(jīng)歷一個過程，在發(fā)展中還存在著一些突出困難和問題，如規(guī)模偏小、實力不強(qiáng)、資金不足、相對松散等。

    從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民專業(yè)合作社還有利于更好地將工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展有機(jī)聯(lián)系在一起統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的順暢流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的形成。因此，當(dāng)前應(yīng)尊重農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的規(guī)律，重點抓好以下“四個結(jié)合”：

    一、品牌建設(shè)與機(jī)制完善相結(jié)合

    當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初步發(fā)展階段，因此既要加快發(fā)展，又要提升發(fā)展的質(zhì)量，不能一味追求規(guī)模，而要將品牌建設(shè)和機(jī)制相結(jié)合，形成“外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”格局。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，打造一批農(nóng)產(chǎn)品和合作社的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和品牌的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度。在完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，要推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，保證企業(yè)原料供給和農(nóng)民收益，降低市場風(fēng)險，實現(xiàn)多方共贏。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社采取訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等方式，建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制。

    二、加大扶持與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合

    為解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展合作，應(yīng)支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社牽線、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，對為農(nóng)戶提供擔(dān)保的龍頭企業(yè)，政府給予相應(yīng)的支持和獎勵。要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。

    三、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條與拓展農(nóng)業(yè)功能相結(jié)合

    農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立原材料基地，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)能享受貸款貼息。政府用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金，要優(yōu)先安排給農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，要克服農(nóng)業(yè)功能單一化，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)拓展農(nóng)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)景觀及其他旅游資源為依托，以節(jié)會為載體積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四、依靠政府引導(dǎo)與培育能人經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

    要引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮合作社的輻射帶動和典型示范作用，通過制定和落實稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，探索通過合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。政府要逐步淡化行政扶持的角色，主要依靠市場機(jī)制促其規(guī)范發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、食品安全等方面加強(qiáng)監(jiān)管力度。