日前國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，該通知被業(yè)界認(rèn)為是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》后針對(duì)征地管理出臺(tái)的最為全面的一個(gè)文件�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)，征地批準(zhǔn)后，市縣的國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、同地同價(jià)、征地須先安置后拆遷、不得強(qiáng)行實(shí)施征地等內(nèi)容。
    該《通知》在業(yè)界引起很大反響，《通知》本身的積極意義不言而喻，關(guān)心農(nóng)民問題的專家對(duì)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益及農(nóng)村矛盾卻提出了更深的見解。
    程序越透明、越簡單?戲迷繳
    “這對(duì)農(nóng)民利益是個(gè)很大的保護(hù)，對(duì)防腐敗也有一定作用。很多地方置農(nóng)民利益于不顧，過去一些土地征用款沒有完全到農(nóng)民手里，而截留在鄉(xiāng)、村等政府那里。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌接受本報(bào)記者采訪時(shí)作了這樣評(píng)價(jià)。
    在與記者探討這個(gè)問題時(shí)，中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平表示：“這是物權(quán)法的一大進(jìn)步，也是對(duì)農(nóng)民承包權(quán)的肯定，更是對(duì)農(nóng)民的知情權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，減少中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將錢直接落實(shí)到個(gè)人，可減少上訪，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定�！�
    葉劍平還就近年農(nóng)民屢屢上訪的根源作了這樣分析：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村集體組織承擔(dān)著重要角色，與農(nóng)民有關(guān)的事基本通過農(nóng)村集體組織來協(xié)調(diào)解決。土地征用款通過鄉(xiāng)、村兩級(jí)下放，中間難免出現(xiàn)截留或挪用現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致農(nóng)村矛盾激化的重要因素。
    葉劍平說，只要政府征地手續(xù)合法，一切按程序走，從公示到征用土地，都進(jìn)行公開、透明運(yùn)作，并對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行合理補(bǔ)償，哪個(gè)農(nóng)民會(huì)去鬧事？程序越透明、越簡單、上訪越少，農(nóng)民自己同意了的事，不可能去上訪。
    顧云昌認(rèn)為，鄉(xiāng)、村代表集體，跟征地單位談判，集體功能不會(huì)喪失，積極性也不會(huì)削弱，土地部門征地時(shí)需要鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府協(xié)助調(diào)查被征地農(nóng)民戶數(shù)等情況。該《通知》具體執(zhí)行起來的難度，主要是土地部門直接面對(duì)農(nóng)民，需要花很多功夫、精力與成本。
    農(nóng)村土地價(jià)格偏低是收入差距的根源
    長期關(guān)注農(nóng)民問題的法律專家、京華律師事務(wù)所律師秦兵告訴記者，《通知》確定了農(nóng)民作為被補(bǔ)償對(duì)象，積極意義是肯定的，但內(nèi)容還很籠統(tǒng)，補(bǔ)償力度與范圍也不夠，效率方面可能存在一些問題。此外，政策級(jí)別也不高，只是法規(guī)，沒有上升到法律高度。
    秦兵認(rèn)為，土地部門并非出錢單位，只是履行征地手續(xù)，錢在財(cái)政部門或開發(fā)商手里�，F(xiàn)在決定農(nóng)民的收益，關(guān)鍵在補(bǔ)償費(fèi)用的高低，是給多少的問題，而不是通過誰給的問題。農(nóng)民出讓的土地價(jià)格與招牌掛價(jià)格差距很大，起碼差幾十倍。多年來我們廉價(jià)征用農(nóng)民土地，犧牲農(nóng)民的利益來獲得工業(yè)或商業(yè)的高額利潤，現(xiàn)在是該補(bǔ)償農(nóng)民的時(shí)候了。
    秦兵說，“如果按土地拍賣價(jià)格來補(bǔ)償農(nóng)民征地費(fèi)，農(nóng)民還會(huì)上訪嗎？”他建議，今后應(yīng)出臺(tái)《房地產(chǎn)征收征用補(bǔ)償條例》，以法的形式來確保農(nóng)民的權(quán)益。
    顧云昌也認(rèn)為，僅有《通知》還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)民的利益還沒有真正得到保護(hù)，農(nóng)村土地價(jià)格偏低是城鄉(xiāng)收入差距拉大的根源。所謂同地同價(jià)，只是在農(nóng)村同等土地價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，城鄉(xiāng)之間的土地價(jià)格、商品房與農(nóng)民征用地的價(jià)格差距還是很大。只有縮小這個(gè)差距，農(nóng)民的利益才能得到保護(hù)，但目前還很難做到。
    改變地方財(cái)政收入渠道是根本
    顧云昌分析，地方政府是靠土地差價(jià)彌補(bǔ)財(cái)政不足，假如政府買地成本提高了，賣地價(jià)格也會(huì)提高，最終會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格虛高。這是現(xiàn)行土地制度本身所致，政府是土地獨(dú)家經(jīng)營者，競價(jià)權(quán)在政府手里�，F(xiàn)在地方政府財(cái)政收入少則30%、多者40%—50%來自土地款。
   “沒有可靠、合理、穩(wěn)定的財(cái)政收入渠道，征用地與拍賣地之間的價(jià)格差距是不可能縮小的。因此，改變地方財(cái)政收入渠道是根本�！鳖櫾撇�說。