農(nóng)機購置補貼的“八大創(chuàng)新完善”
2010-11-17 來源：中國農(nóng)機化導報 文字：[
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農(nóng)機購置補貼能否落實到位直接關系到國家強農(nóng)惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮和農(nóng)民的切身利益。今年155億元農(nóng)機購置補貼資金全部落實到位，補貼政策的 “八個創(chuàng)新完善”起到了重要的作用。
一是創(chuàng)新完善補貼機具目錄確定方式，充分發(fā)揮市場機制作用。今年創(chuàng)新完善了補貼目錄的確定方式，即不再進行選型和淘汰，規(guī)定凡是補貼范圍內且已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補貼目錄。給農(nóng)民更多的選擇，給企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的機會。同時目錄中不規(guī)定補貼產(chǎn)品最高銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民價格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補貼標準，把補貼機型的選擇權、價格談判權交給農(nóng)民。從根源上切斷了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機化主管部門的利益連接，防止企業(yè)采取不正當競爭手段進入補貼目錄，并防止價格保護，使農(nóng)民得到最大實惠。
二是創(chuàng)新完善補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理，切實尊重企業(yè)的自主權。2008年以前，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機化主管部門按照一定條件，參照招標采購方式選定。通過統(tǒng)一采購可以降低成本，且有利于加強經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，農(nóng)、財兩部規(guī)定，經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質條件自行確定，經(jīng)省級農(nóng)機化主管部門向社會公布，對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責任，經(jīng)銷商出了問題要追究相應企業(yè)的連帶責任。
三是創(chuàng)新完善補貼對象優(yōu)選條件，真正保障農(nóng)民的受益權。由于補貼資金規(guī)模有限，目前不是所有購機農(nóng)民都能享受到補貼。補貼對象由縣級農(nóng)機化主管部門按照公平、公正、公開的原則確定。為突出重點，政策調控，農(nóng)業(yè)部確定了補貼對象的優(yōu)選條件。條件相同時，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。實行補貼對象公示制度，在村級公布補貼對象和機具，讓農(nóng)民相互監(jiān)督。為方便農(nóng)民，對價值較低的機具實行購機與公示同時進行，在加強監(jiān)督的同時，提高工作效率，確保機具盡快用在生產(chǎn)上。
四是創(chuàng)新完善資金分配辦法，科學確定投入規(guī)模。在各省補貼資金規(guī)模確定問題上，實行了因素法和公式法。綜合考慮各地的耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化推進、血防疫區(qū)“以機代�！睂嵤┛h數(shù)量、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結構和區(qū)域布局調整資金需求等客觀指標和權重因素測算，并結合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，有理有據(jù)、公平合理地分配各省區(qū)市補貼資金規(guī)模。
五是創(chuàng)新完善補貼資金結算管理，減輕農(nóng)機企業(yè)負擔。農(nóng)業(yè)部要求各地高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。建立實施了補貼資金結算進度半月報制度，督促各地加快實施進度和資金結算進度，減少企業(yè)資金周轉困難。防止基層農(nóng)機化主管部門以緩結算或不予結算等手段，向企業(yè)吃拿卡要，增加企業(yè)負擔。
六是創(chuàng)新完善農(nóng)機補貼信息公開途徑，自覺接受社會監(jiān)督。農(nóng)機購置補貼年度實施指導意見、各省農(nóng)機購置補貼目錄全部網(wǎng)上公開。農(nóng)業(yè)部、財政部負責人發(fā)布了2010年農(nóng)機購置補貼政策答記者問，在人民日報、農(nóng)民日報等主要媒體發(fā)布農(nóng)機購置補貼政策信息，回答社會關注的問題，向社會公開補貼政策內容、程序、要求以及實施情況等；與財政部聯(lián)合編印62萬冊《2010年農(nóng)機購置補貼政策解讀20問》和40萬份《農(nóng)機購置補貼申請程序圖》，全部發(fā)放到廣大鄉(xiāng)村，將補貼政策宣傳到村入戶。
七是創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查方式，確保補貼政策規(guī)范實施。目前全國已有27個省市區(qū)啟用了《全國農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)》軟件，對補貼執(zhí)行監(jiān)管非常有效。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司和駐部紀檢組監(jiān)察局、財務司聯(lián)合制定《2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，并印發(fā)各地執(zhí)行。制定了《2010年農(nóng)機購置補貼政策實施春季督導檢查方案》，上半年派出10個督導組對20個省區(qū)市補貼政策實施情況進行重點督導。公布了補貼咨詢投訴熱線電話，暢通群眾反映問題的渠道。實行首問負責制，專本記錄群眾和企業(yè)電話舉報和反映問題，對領導批示的重要舉報還及時派專人到實地調查處理。
八是創(chuàng)新完善行風建設措施，提高政策執(zhí)行能力。通過會議講話、短信提醒等形式反復強調要不折不扣落實好政策。將落實好補貼政策作為服務“三農(nóng)”的重要舉措，連續(xù)3年把血防區(qū)“以機代�！毖a貼列為為農(nóng)民辦理的實事之一。近年來還把落實補貼政策和廉潔從政情況，作為年度績效考核的重要內容。
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