“民以食為天。”然而，糧價(jià)的上漲和糧食供應(yīng)的不足，卻使世界上不少國(guó)家的老百姓面臨著饑餓的威脅。全球糧價(jià)的上漲和糧食供應(yīng)的緊張大約是從2006年秋天開(kāi)始的。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）公布的數(shù)據(jù)顯示，全球基本農(nóng)產(chǎn)品（000061行情,股吧）價(jià)格指數(shù)2006年上升了8%，2007年上升了24%，而2008年前3個(gè)月又同比上升了53%。居高不下的糧價(jià)不僅加劇了各國(guó)因石油價(jià)格上漲而面臨的通貨膨脹壓力，而且在多個(gè)發(fā)展中國(guó)家引起了社會(huì)動(dòng)蕩。世界銀行最近發(fā)表報(bào)告說(shuō)，過(guò)去三年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。糧食價(jià)格急劇上漲已使全球8.62億人面臨饑餓的威脅，在不少國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了騷亂。形勢(shì)最為嚴(yán)峻的是非洲。在撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家有3億人生活在日均消費(fèi)1美元的貧困線以下，國(guó)際糧價(jià)的大幅攀升給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。今年年初以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)的持續(xù)上漲引發(fā)不少嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的非洲國(guó)家發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩：喀麥隆、布基納法索、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、莫桑比克和南非等國(guó)家的一些大城市爆發(fā)大規(guī)模游行示威和騷亂，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，國(guó)際糧價(jià)上漲還使國(guó)際人道主義援助形勢(shì)惡化，并在一些地區(qū)引發(fā)新的難民潮。

    如果說(shuō)高油價(jià)和次貸危機(jī)主要打擊的是工業(yè)化國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)的話，那么高糧價(jià)主要打擊的是廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家。可以說(shuō)，高油價(jià)、次貸危機(jī)和高糧價(jià)威脅了世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，孕育著政治不穩(wěn)定和地區(qū)熱點(diǎn)沖突，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。

    高糧價(jià)的成因

    高糧價(jià)的成因很復(fù)雜，大致有：第一，糧食供應(yīng)不足。40年前由印度推動(dòng)的第一次“綠色革命”的糧食增產(chǎn)潛力已經(jīng)“后繼乏力”，而近年來(lái)的氣候變暖和氣候異常，使全球糧食供應(yīng)偏緊。第二，糧食需求增加、儲(chǔ)備減少。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人口的增加、生活水平提高對(duì)動(dòng)物蛋白和食用油消費(fèi)需求的增加，大大刺激了對(duì)糧食的需求。在過(guò)去的45年時(shí)間里，世界糧食消耗從每天230萬(wàn)噸增加到了現(xiàn)在的每天560萬(wàn)噸，增幅達(dá)149%。供應(yīng)的不足和需求的旺盛，使全球的糧食儲(chǔ)備水平不斷下降。根據(jù)FAO的要求，世界糧食儲(chǔ)備的安全線應(yīng)達(dá)到糧食消費(fèi)水平的17%-18%。在2000年，世界的糧食儲(chǔ)備可以滿足全球111天的消費(fèi)，到2007年，只能滿足全球54天的消費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于FAO的安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)了。其結(jié)果，自然是推高糧價(jià)。第三，高油價(jià)和美元持續(xù)貶值刺激了生物燃料的生產(chǎn)，形成了汽車與人類“爭(zhēng)奪”糧食的局面。以美國(guó)為例，美國(guó)用于生產(chǎn)燃料酒精的糧食（主要是玉米）已從2006年的5400萬(wàn)噸增加到2007年的8100萬(wàn)噸，一年增加了50%。如果美國(guó)在建的62家燃料酒精廠都在2008年投入生產(chǎn)，那么今年美國(guó)生產(chǎn)燃料酒精將消耗1.14億噸玉米，約占2008年美國(guó)糧食總產(chǎn)量的28%或世界糧食總產(chǎn)量的5.4%！在歐盟，生物柴油的消費(fèi)量在2005年是303萬(wàn)噸，2007年猛增到690萬(wàn)噸，2008年還要增加2/3，達(dá)到1154萬(wàn)噸。第四，泰國(guó)、越南、印度、埃及、巴西等大米出口國(guó)已經(jīng)限制大米出口，首先滿足本國(guó)需要，致使全球大米市場(chǎng)供應(yīng)減少了1/3。小麥出口國(guó)阿根廷、俄羅斯、烏克蘭等也在采取措施，暫�；驕p少小麥的出口。這種局面的出現(xiàn)加重了全球糧食市場(chǎng)的供求不平衡，刺激了糧食期貨市場(chǎng)的糧價(jià)投機(jī)。第五，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義加劇了糧食危機(jī)。美、歐的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度（每年約3000億美元）擠垮了發(fā)展中國(guó)家的許多小農(nóng)，使不少發(fā)展中國(guó)家從糧食出口國(guó)變成了糧食進(jìn)口國(guó)。相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工體系中，既無(wú)工業(yè)制成品可供出口，也無(wú)農(nóng)產(chǎn)品可供出口，沒(méi)有出口收入，就沒(méi)有可用于進(jìn)口糧食的外匯。世貿(mào)組織多哈回合談判至今未就取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)成協(xié)議，使許多發(fā)展中國(guó)家難以走出糧食短缺的困境。

    中國(guó)是穩(wěn)定因素

    一些西方國(guó)家的政府和輿論界近來(lái)又出現(xiàn)了把國(guó)際糧價(jià)上漲歸咎于中國(guó)的奇談怪論。任何人，只要尊重事實(shí)，特別是尊重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)為維護(hù)全球糧食安全，從而，為維護(hù)世界糧價(jià)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。首先，從供給來(lái)看，2007年全球生產(chǎn)了20.75億噸糧食，而中國(guó)就生產(chǎn)了5.015億噸，約占全球產(chǎn)量的1/4。從2004到2007年，中國(guó)的糧食一直是增產(chǎn)的。目前中國(guó)的糧食儲(chǔ)備占當(dāng)年糧食消費(fèi)總量的比重達(dá)到35%，超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全警戒線，從而成為世界糧食供給中的穩(wěn)定性力量。其次，從需求來(lái)看，中國(guó)的糧食消費(fèi)，一直保持著95%自給率。從消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)人口的增長(zhǎng)率為每年0.5%，僅為世界人口增長(zhǎng)率的一半。而中國(guó)人的動(dòng)物蛋白消費(fèi)水平已經(jīng)有了很大的提高，但中國(guó)人的飲食習(xí)慣不會(huì)向歐美看齊，因此中國(guó)的人均糧食消費(fèi)水平不會(huì)大幅增加。據(jù)估計(jì)，到2030年中國(guó)人口將增加到15億人，如果人均糧食消費(fèi)水平保持目前的水平，則只需每年增產(chǎn)糧食0.5%-0.7%就可以滿足那時(shí)的糧食需求，而這是可以做到的。以2008年第一季度為例，我國(guó)的小麥、玉米、稻谷和大豆價(jià)格分別上漲了8.7%、3.5%、8.9%和36.5%，而同期國(guó)際市場(chǎng)這4種產(chǎn)品價(jià)格分別上升了42.8%、120.9%、29.0%和80.8%。這有力地表明，中國(guó)是世界糧價(jià)的穩(wěn)定因素。當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都不能對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)糧食問(wèn)題掉以輕心。

    合作是惟一正確途徑

    5月29日，經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在巴黎發(fā)布的最新報(bào)告預(yù)測(cè)，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在未來(lái)十年內(nèi)不會(huì)恢復(fù)至此前的低價(jià)。報(bào)告預(yù)測(cè)，2008至2017年間小麥、玉米和奶制品的價(jià)格會(huì)高漲40%至60%，牛肉和豬肉價(jià)格可能會(huì)上漲20%。形勢(shì)是嚴(yán)峻的。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文6月3日在羅馬召開(kāi)的“世界糧食安全高級(jí)別會(huì)議”上指出，到2030年，全球糧食產(chǎn)量必須提高50%才能滿足因人口增長(zhǎng)等因素而不斷增加的需求。

    顯然，要完成這一艱巨任務(wù)，需要全球所有國(guó)家的共同努力。例如，要消除氣候變暖對(duì)糧食生產(chǎn)的不利影響，就需要所有國(guó)家的共同努力。而維持糧價(jià)穩(wěn)定需要遏制石油漲價(jià)和美元貶值更需要產(chǎn)油國(guó)、石油消費(fèi)大國(guó)、主要金融大國(guó)在廣泛領(lǐng)域里的長(zhǎng)期合作。又如，要減少生物燃料的生產(chǎn)與人爭(zhēng)糧的問(wèn)題，就需要發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策并開(kāi)發(fā)不依靠糧食來(lái)生產(chǎn)生物能源的技術(shù)。再如，要幫助發(fā)展中國(guó)家小農(nóng)的生存和發(fā)展，需要發(fā)達(dá)國(guó)家放棄巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，同時(shí)要向廣大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)提供從資金到技術(shù)的一系列援助。

    潘基文在聯(lián)合國(guó)“世界糧食安全高級(jí)別會(huì)議”上提出了應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)高漲、解決全球糧食危機(jī)的若干對(duì)策：加大對(duì)窮國(guó)糧食援助、增加農(nóng)業(yè)投資、取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘、開(kāi)發(fā)新一代農(nóng)耕技術(shù)――發(fā)起以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作對(duì)環(huán)境影響的最小化的“第二次綠色革命”。顯然，實(shí)施這些措施，需要世界各國(guó)的廣泛參與和通力合作。工業(yè)國(guó)家在7月召開(kāi)的八國(guó)峰會(huì)將重點(diǎn)討論糧食危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策。

    糧食是最基本的民生問(wèn)題。“無(wú)糧不穩(wěn)。”在8.62億人面臨饑餓的情況下，世界是無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和維持和平與安寧的。解決糧食安全和糧價(jià)高漲問(wèn)題的惟一正確的途徑，是實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)――南北國(guó)家、南南國(guó)家――的合作共贏。

    作者：沈驥如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員

    中國(guó)是穩(wěn)定因素

    一些西方國(guó)家的政府和輿論界近來(lái)又出現(xiàn)了把國(guó)際糧價(jià)上漲歸咎于中國(guó)的奇談怪論。任何人，只要尊重事實(shí)，特別是尊重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)為維護(hù)全球糧食安全，從而，為維護(hù)世界糧價(jià)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。首先，從供給來(lái)看，2007年全球生產(chǎn)了20.75億噸糧食，而中國(guó)就生產(chǎn)了5.015億噸，約占全球產(chǎn)量的1/4。從2004到2007年，中國(guó)的糧食一直是增產(chǎn)的。目前中國(guó)的糧食儲(chǔ)備占當(dāng)年糧食消費(fèi)總量的比重達(dá)到35%，超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全警戒線，從而成為世界糧食供給中的穩(wěn)定性力量。其次，從需求來(lái)看，中國(guó)的糧食消費(fèi)，一直保持著95%自給率。從消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)人口的增長(zhǎng)率為每年0.5%，僅為世界人口增長(zhǎng)率的一半。而中國(guó)人的動(dòng)物蛋白消費(fèi)水平已經(jīng)有了很大的提高，但中國(guó)人的飲食習(xí)慣不會(huì)向歐美看齊，因此中國(guó)的人均糧食消費(fèi)水平不會(huì)大幅增加。據(jù)估計(jì)，到2030年中國(guó)人口將增加到15億人，如果人均糧食消費(fèi)水平保持目前的水平，則只需每年增產(chǎn)糧食0.5%-0.7%就可以滿足那時(shí)的糧食需求，而這是可以做到的。以2008年第一季度為例，我國(guó)的小麥、玉米、稻谷和大豆價(jià)格分別上漲了8.7%、3.5%、8.9%和36.5%，而同期國(guó)際市場(chǎng)這4種產(chǎn)品價(jià)格分別上升了42.8%、120.9%、29.0%和80.8%。這有力地表明，中國(guó)是世界糧價(jià)的穩(wěn)定因素。當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都不能對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)糧食問(wèn)題掉以輕心。

    合作是惟一正確途徑

    5月29日，經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在巴黎發(fā)布的最新報(bào)告預(yù)測(cè)，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在未來(lái)十年內(nèi)不會(huì)恢復(fù)至此前的低價(jià)。報(bào)告預(yù)測(cè)，2008至2017年間小麥、玉米和奶制品的價(jià)格會(huì)高漲40%至60%，牛肉和豬肉價(jià)格可能會(huì)上漲20%。形勢(shì)是嚴(yán)峻的。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文6月3日在羅馬召開(kāi)的“世界糧食安全高級(jí)別會(huì)議”上指出，到2030年，全球糧食產(chǎn)量必須提高50%才能滿足因人口增長(zhǎng)等因素而不斷增加的需求。

    顯然，要完成這一艱巨任務(wù)，需要全球所有國(guó)家的共同努力。例如，要消除氣候變暖對(duì)糧食生產(chǎn)的不利影響，就需要所有國(guó)家的共同努力。而維持糧價(jià)穩(wěn)定需要遏制石油漲價(jià)和美元貶值更需要產(chǎn)油國(guó)、石油消費(fèi)大國(guó)、主要金融大國(guó)在廣泛領(lǐng)域里的長(zhǎng)期合作。又如，要減少生物燃料的生產(chǎn)與人爭(zhēng)糧的問(wèn)題，就需要發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策并開(kāi)發(fā)不依靠糧食來(lái)生產(chǎn)生物能源的技術(shù)。再如，要幫助發(fā)展中國(guó)家小農(nóng)的生存和發(fā)展，需要發(fā)達(dá)國(guó)家放棄巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，同時(shí)要向廣大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)提供從資金到技術(shù)的一系列援助。

    潘基文在聯(lián)合國(guó)“世界糧食安全高級(jí)別會(huì)議”上提出了應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)高漲、解決全球糧食危機(jī)的若干對(duì)策：加大對(duì)窮國(guó)糧食援助、增加農(nóng)業(yè)投資、取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘、開(kāi)發(fā)新一代農(nóng)耕技術(shù)――發(fā)起以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作對(duì)環(huán)境影響的最小化的“第二次綠色革命”。顯然，實(shí)施這些措施，需要世界各國(guó)的廣泛參與和通力合作。工業(yè)國(guó)家在7月召開(kāi)的八國(guó)峰會(huì)將重點(diǎn)討論糧食危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策。

    糧食是最基本的民生問(wèn)題�！盁o(wú)糧不穩(wěn)。”在8.62億人面臨饑餓的情況下，世界是無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和維持和平與安寧的。解決糧食安全和糧價(jià)高漲問(wèn)題的惟一正確的途徑，是實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)――南北國(guó)家、南南國(guó)家――的合作共贏。