內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)7年來(lái)的大豆加工量下降了39個(gè)百分點(diǎn)，江山已失半壁。

    國(guó)家發(fā)改委昨日公布《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。這份長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)字的文件讓一些身處困境多年的中國(guó)本土大豆加工商看到了一絲希望。

    內(nèi)資加工企業(yè)陷困境

    大豆是重要的食品和飼料來(lái)源，大豆油脂加工業(yè)也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。但多年來(lái)，原料對(duì)外依存度過(guò)高、油脂加工能力過(guò)剩、內(nèi)資比重偏低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了大豆加工業(yè)的發(fā)展。

    《意見》顯示，2007年，我國(guó)大豆進(jìn)口量高達(dá)3082萬(wàn)噸，是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，而且未來(lái)國(guó)內(nèi)大豆仍存較大的供給缺口。另一方面，一些大豆油脂加工企業(yè)盲目追求規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。

    這樣的環(huán)境，再加上自身加工鏈條短、自主創(chuàng)新能力低等原因，中國(guó)的內(nèi)資大豆加工企業(yè)日子更不好過(guò)，壓榨能力和實(shí)際壓榨量不斷萎縮。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)加工能力為1000噸/日以下的小型加工廠，目前半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。而這些大多是內(nèi)資企業(yè)。

    2007年，內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)產(chǎn)能為4920萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際大豆壓榨量1768萬(wàn)噸，占全國(guó)的52%，比2000年的91％下降39個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資企業(yè)壓榨量從9%快速提高到48%。

    設(shè)“加工量15%”上限

    針對(duì)這些問(wèn)題，發(fā)改委在《意見》中提出，要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，引導(dǎo)大型加工企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)大豆；同時(shí)加快大豆加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)內(nèi)資加工企業(yè)通過(guò)兼并、重組方式，整合資源，淘汰一批落后的小規(guī)模加工廠，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)）。

    《意見》中，發(fā)改委從生產(chǎn)規(guī)模、打破行業(yè)壟斷、外商投資管理、資源節(jié)約、環(huán)保要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，制定了嚴(yán)格的大豆油脂加工業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

    另外，發(fā)改委鼓勵(lì)和引導(dǎo)大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、加工企業(yè)參與期貨市場(chǎng)的套期保值，并且將盡快出臺(tái)國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)參與套期保值交易的相關(guān)政策。

    《意見》還要求嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴(kuò)張——單個(gè)大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)）大豆年加工量達(dá)到全國(guó)總量15%以上的，原則上不再準(zhǔn)予其新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部科學(xué)研究所農(nóng)產(chǎn)品(15.40,-1.71,-9.99%,吧)貿(mào)易政策研究中心劉小和主任介紹，目前，全球11家日產(chǎn)能在6000噸以上的大型油脂加工企業(yè)，已有5家已在中國(guó)建廠，發(fā)改委的這些措施對(duì)于限制外資壟斷中國(guó)市場(chǎng)具有積極的意義。

    正研究其他扶助措施

    不過(guò)，至于發(fā)改委以前曾對(duì)媒體透露的，也是讓民族油脂企業(yè)最期待的“動(dòng)用一部分國(guó)債資金扶持民族油脂企業(yè)發(fā)展”等措施，《意見》并沒(méi)有提到。

    “這項(xiàng)政策這次沒(méi)有寫�！必�(fù)責(zé)出臺(tái)此次《意見》的發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)賀燕麗對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，不過(guò)發(fā)改委正在研究其他支持內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)的措施。至于年內(nèi)是否還會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，賀燕麗表示現(xiàn)在不能確定。

    在今年4月舉行的“2008中國(guó)糧油市場(chǎng)展望會(huì)”上，賀燕麗曾做了《中國(guó)大豆加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的報(bào)告，詳細(xì)分析了我國(guó)油脂加工行業(yè)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和主要問(wèn)題，表示下一步將出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，規(guī)范油脂加工業(yè)發(fā)展。

    據(jù)發(fā)改委知情人士介紹，此次的《意見》從醞釀到出臺(tái)大概用了四五個(gè)月時(shí)間。這樣看來(lái)，上述展望會(huì)前后，正是《意見》開始醞釀的起點(diǎn)。

    幾家歡喜幾家憂

    “這將對(duì)本土大豆加工業(yè)產(chǎn)生良性作用�！焙邶埥�大豆協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部王小語(yǔ)對(duì)本報(bào)記者表示，他認(rèn)為過(guò)去幾年中“中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈都打斷了”，這不但會(huì)影響我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的安全，而且可能影響到中國(guó)的糧食安全。

    據(jù)王小語(yǔ)介紹，目前，我國(guó)大豆加工能力約為8000萬(wàn)噸/年，其中70%~80%的產(chǎn)品出自外資企業(yè)。這有利于我國(guó)大豆加工業(yè)的全球化，但負(fù)面作用更大些。

    由于大豆定價(jià)權(quán)沒(méi)有掌握在國(guó)內(nèi)企業(yè)手中，大豆價(jià)格的劇烈波動(dòng)對(duì)豆農(nóng)影響很大。之前，由于大豆價(jià)格下跌，黑龍江豆農(nóng)損失較大，但今年價(jià)格大漲，黑龍江種植面積擴(kuò)大，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將由去年的不到500萬(wàn)噸增至700萬(wàn)噸。而原料供應(yīng)保持穩(wěn)定對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈非常重要。

    北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰對(duì)本報(bào)記者稱，糧食不應(yīng)該完全市場(chǎng)化，因?yàn)橹鹄�而�?dǎo)致的市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，很容易影響糧食安全。他說(shuō)，國(guó)家確應(yīng)在大豆問(wèn)題上管一下，美國(guó)市場(chǎng)比較開放，但食品在美國(guó)人的消費(fèi)中所占比例很小，而占中國(guó)人的消費(fèi)比例較大，如果價(jià)格上漲太大，對(duì)社會(huì)影響也大。

    有益海嘉里集團(tuán)背景的金龍魚公司相關(guān)人士表示，擁護(hù)和遵守國(guó)家的相關(guān)指導(dǎo)。但顯然，對(duì)于這家國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)主要的外資壟斷者之一來(lái)說(shuō)，新政策絕不是一件值得慶祝的事情。

    但劉小和認(rèn)為，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的政策效果可能會(huì)大打折扣，因?yàn)橹袊?guó)大豆油脂市場(chǎng)的問(wèn)題由來(lái)已久，產(chǎn)能過(guò)剩的局面已經(jīng)形成，短期內(nèi)難以改變，“該進(jìn)來(lái)的都進(jìn)來(lái)的了，生存不下去的也只能停產(chǎn)關(guān)閉了。政策調(diào)整的空間已經(jīng)不大�！彼�說(shuō)，2004年左右應(yīng)該是這項(xiàng)政策出臺(tái)的最好時(shí)機(jī)。

    劉小和表示，相對(duì)于行政手段來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)該更有效。內(nèi)資企業(yè)的困境，一方面是由于原料短缺、外資壟斷市場(chǎng)等外部原因，另一方面也是自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差所致。發(fā)改委此次表示將大力發(fā)展并完善大豆期貨市場(chǎng)，相關(guān)企業(yè)更應(yīng)該積極地參與到期貨市場(chǎng)中來(lái)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段在動(dòng)蕩的市場(chǎng)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。