幾年來(lái)，通過(guò)落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是2006年農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)，種植業(yè)出現(xiàn)了一系列積極的變化。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，特別是在今年發(fā)展糧食生產(chǎn)起點(diǎn)較高、難度較大、不確定因素增多的情況下，農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)種植業(yè)管理部門要認(rèn)真貫徹六中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署要求，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　認(rèn)清形勢(shì)

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度預(yù)計(jì)，2006年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)9800億斤，這是改革開(kāi)放28年以來(lái)第二次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。最可喜的增長(zhǎng)還不僅僅在產(chǎn)量，這一次的增長(zhǎng)伴隨著綜合生產(chǎn)能力的提升。2006年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)通過(guò)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)、生物災(zāi)害綜合防控、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)等五大活動(dòng)，大力推廣了主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，積極開(kāi)展主體培訓(xùn)和示范，開(kāi)展統(tǒng)一供種、配肥、防治等技術(shù)服務(wù)，糧食生產(chǎn)的保障能力得到增強(qiáng)，科技的貢獻(xiàn)率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)提高，品質(zhì)改善。2006年糧食畝產(chǎn)達(dá)到314.7公斤，實(shí)現(xiàn)自1985年以來(lái)首次連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高；尤其是四大糧食品種綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到57%，比2003年提高15個(gè)百分點(diǎn)。

　　糧食作物的效益功能開(kāi)始顯現(xiàn)。各地在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，提高復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃正在成為現(xiàn)實(shí)，種植業(yè)涌現(xiàn)出一批獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，初步形成了水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，已將重點(diǎn)由區(qū)域布局向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，各地在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的同時(shí)，把工作著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由平面布局向縱深開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。河南小麥、吉林玉米、湖南水稻的加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)。近幾年，在保障食物供給和工業(yè)原料需求的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的增收、就業(yè)、能源、生態(tài)、文化等功能全面顯現(xiàn)。種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主干產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　幾年來(lái)的歷程告訴我們，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，去發(fā)展糧食生產(chǎn)，我們有能力將糧食生產(chǎn)的效益提升，將農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　明確目標(biāo)

　　按照全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署，農(nóng)業(yè)部提出，努力構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系�？偟哪繕�(biāo)是：提升糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食安全基礎(chǔ)更加牢固;優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體進(jìn)一步形成，種植業(yè)的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，科技進(jìn)步和服務(wù)水平明顯提升。經(jīng)過(guò)10-15年的努力，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，初步構(gòu)建起現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。主要任務(wù)是：保障有效供給，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　保障有效供給首先是保障國(guó)家糧食安全。在構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，確保糧食安全是首要任務(wù)。糧食的綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在10000億斤以上，自給率保持在95％以上。2006年，我國(guó)小麥、玉米大體供需平衡，但水稻有200億斤的缺口。而國(guó)際市場(chǎng)可供糧源也在減少。在發(fā)展糧食的戰(zhàn)略安排上，必須立足于提高國(guó)內(nèi)的糧食綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)有面積基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，增加效益。保障有效供給還要合理確定原料作物保障目標(biāo)，保證產(chǎn)業(yè)安全。棉花、糖料、油料和大豆是我國(guó)重要的工業(yè)原料，生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力多，對(duì)農(nóng)民增收和就業(yè)的作用巨大。確保一定的生產(chǎn)能力和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的供應(yīng)水平，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線。棉花力爭(zhēng)到2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)720萬(wàn)噸以上，自給率60%左右；糖料總產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸，自給率保持在80%以上；大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝左右；油料面積穩(wěn)定在2.2億畝左右。

　　提高競(jìng)爭(zhēng)能力首先要實(shí)現(xiàn)科技集約化。一要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在新品種培育、重大有害生物防控、節(jié)本增效等方面取得重大突破。二要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)種植業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，使良種、耕作、施肥、加工、包裝等環(huán)節(jié)都有標(biāo)可循。要在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和出口基地建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。三要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化。要大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)主體。四要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立一大批產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品。建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接和促銷體系。

　　促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展首先是不同作物之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)種植業(yè)已經(jīng)初步形成了糧食、經(jīng)作和飼草作物的三元結(jié)構(gòu)。今后要進(jìn)一步優(yōu)化布局，通過(guò)各種農(nóng)藝措施，促進(jìn)作物均衡發(fā)展。要確定主導(dǎo)作物和品種，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次是不同區(qū)域之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要在局部區(qū)域內(nèi)率先發(fā)展高度集約化的種植業(yè)，中部地區(qū)要成為主要農(nóng)產(chǎn)品的供給基地和產(chǎn)業(yè)基地，西部地區(qū)要突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。三是種植業(yè)與自然、社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展。要把無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、名優(yōu)特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　抓住重點(diǎn)

　　2007年是農(nóng)業(yè)部實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)的第二年，工作目標(biāo)是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保產(chǎn)量不低于2006年的水平。在穩(wěn)定面積的同時(shí)，要進(jìn)一步挖掘單產(chǎn)潛力，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)提高1個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部要求，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，各地要明確工作重點(diǎn)，采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一是政策要到位。要抓好良種補(bǔ)貼實(shí)施與管理。2007年良種補(bǔ)貼的實(shí)施范圍、補(bǔ)貼品種和規(guī)模都會(huì)有新的突破，各地要在2006年工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善和規(guī)范項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正；要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳良種補(bǔ)貼政策及各地涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；要層層設(shè)立面向社會(huì)的舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策不走樣、資金不流失。二是技術(shù)措施要到位。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米、大豆優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè),各地要進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的行政推動(dòng)作用，通過(guò)展示示范優(yōu)良品種、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種和水稻精確栽培、小麥精播高產(chǎn)、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、氮肥后移、免耕栽培等高產(chǎn)高效集成技術(shù)，黃淮海地區(qū)重點(diǎn)推廣精量半精量播種技術(shù)，西北地區(qū)重點(diǎn)推廣地膜集水、秸稈覆蓋及造墑播種等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推廣溝排渠灌等技術(shù)。三是專家指導(dǎo)要到位。加強(qiáng)工作督導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，組織專家和技術(shù)人員，深入田間地頭，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要作物進(jìn)行工作督導(dǎo)和巡回技術(shù)指導(dǎo)，并開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)到田率和到戶率。四是立足于抗災(zāi)奪豐收。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保物資和人員及時(shí)到位。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭(zhēng)將災(zāi)害損失降到最低程度。

　　圍繞糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部提出，2007年要全面貫徹落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，全力打好種子管理體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)；計(jì)劃在全國(guó)開(kāi)展212個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目和8個(gè)中產(chǎn)田耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，將測(cè)土配方施肥示范項(xiàng)目縣由目前的600個(gè)增加到1000個(gè)以上，實(shí)施面積達(dá)到5億畝以上，項(xiàng)目區(qū)肥料利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；要加大推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水，建立農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣項(xiàng)目區(qū)，力爭(zhēng)示范區(qū)農(nóng)田水資源利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)；要突出抓好重大病蟲(chóng)、重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)的防控工作，力爭(zhēng)把糧食作物病蟲(chóng)害產(chǎn)量損失率總體控制在5%以下，單個(gè)重大病蟲(chóng)為害損失率控制在3%以下。