一、水利投資現(xiàn)狀分析

水是一切生命的源泉，是人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)中必不可少的物質(zhì)。在人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展中，需要不斷地適應(yīng)、利用、改造和保護(hù)水環(huán)境。水利事業(yè)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展，并成為人類(lèi)社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

水利行業(yè)是由政府主導(dǎo)投資的行業(yè)，近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)發(fā)展的需要，黨和國(guó)家更加進(jìn)一步重視水利行業(yè)的發(fā)展，特別是2011年1月29日，2011年中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》決定，要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)2011年開(kāi)始之后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍�？梢哉f(shuō)，2011年中央一號(hào)文件聚焦水利，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。隨著一號(hào)文件的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，水務(wù)體制改革漸進(jìn)深入，各級(jí)政府對(duì)水利的投資力度將加大、加快，水利行業(yè)的景氣度持續(xù)攀升。

水利部最新數(shù)據(jù)顯示，2018年在節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)方面，全國(guó)水利建設(shè)投資6872.7億元，其中中央投資1554.6億元。

二、水利信息化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

水利信息化行業(yè)的上游為計(jì)算機(jī)及輔助產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)軟件行業(yè)，下游主要為水利行業(yè)。由于我國(guó)水安全問(wèn)題依然突出，國(guó)家對(duì)我國(guó)水利建設(shè)高度重視，投資規(guī)模也逐年擴(kuò)大，而制約我國(guó)水利行業(yè)發(fā)展的因素當(dāng)中，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是行業(yè)信息化建設(shè)。也就是說(shuō)，在未來(lái)的水利行業(yè)發(fā)展前景當(dāng)中，信息化技術(shù)的發(fā)展將成為衡量水利行業(yè)發(fā)展程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，隨著信息化技術(shù)在水利行業(yè)應(yīng)用當(dāng)中不斷的深入和擴(kuò)展，它的提高和完善必將直接影響到水利行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

水利信息化起步于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)主要是圍繞水情信息匯總、處理展開(kāi)的。1979年，水利信息化開(kāi)始一些信息源的處理。20世紀(jì)90年代前后，水利信息化逐步向微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)轉(zhuǎn)型。1998年洪水之后，國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程的構(gòu)想加快了進(jìn)程。2001年水利部黨組確立了"以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化"的發(fā)展思路，同年召開(kāi)的全國(guó)水利信息化工作座談會(huì)將水利信息化建設(shè)定名為"金水工程"。隨著水利信息采集和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施逐步完善，信息資源開(kāi)發(fā)利用逐步加強(qiáng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)逐步深入，安全體系逐步健全，技術(shù)應(yīng)用逐步擴(kuò)展，行業(yè)管理逐步強(qiáng)化，至"十一五"末期，我國(guó)已初步建成了由基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和保障環(huán)境組成的水利信息化綜合體系。全國(guó)水利信息化工作重點(diǎn)從"十一五"之前的推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)階段逐步進(jìn)入到全面促進(jìn)水利與信息化深度融合的新階段。

《全國(guó)水利信息化發(fā)展"十三五"規(guī)劃》對(duì)我國(guó)水利行業(yè)改革提出來(lái)新的要求，2019年，水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2019年水利網(wǎng)信工作要點(diǎn)的通知》指出全力推進(jìn)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，加快提升水利網(wǎng)信水平，為新時(shí)代水利改革發(fā)展提供強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)和有力支撐。由此可以看出，我國(guó)水利信息化行業(yè)即將進(jìn)入快速發(fā)展的階段。

水利信息化行業(yè)由于起步晚、發(fā)展慢，行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小。目前水利信息化行業(yè)主要企業(yè)有北京慧圖科技股份有限公司、北京奧特美克科技股份有限公司、北京江河瑞通技術(shù)發(fā)展有限公司、貴州東方世紀(jì)科技股份有限公司、北京金水燕禹科技有限公司等企業(yè)。隨著行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)在資金及技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，很多企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，未來(lái)行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。

三、水利信息化行業(yè)發(fā)展的有利因素

我國(guó)幅員遼闊，山地眾多，山洪災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年洪澇和地質(zhì)災(zāi)害共造成全國(guó)1576.1萬(wàn)人次受災(zāi)，222人死亡、21人失蹤，71.1萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置，3.2萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失423.5億元。

但是目前我國(guó)在山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的投入不多，預(yù)計(jì)未來(lái)這一方面的需求將會(huì)日益凸顯。我國(guó)境內(nèi)水系眾多，相應(yīng)的水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化程度不高，為了實(shí)現(xiàn)高效的水文監(jiān)測(cè)，達(dá)到有效控制洪澇、污染等災(zāi)害的目的，信息化系統(tǒng)集成是其必然的發(fā)展趨勢(shì)。

其次，中國(guó)是人口大國(guó)，又是發(fā)展中國(guó)家。在人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，缺水形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。我國(guó)人均水資源僅為世界人均量的1/4，是一個(gè)缺水的國(guó)家，如何高效地利用水資源是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)用水占到我國(guó)總用水量的60%以上，個(gè)別區(qū)域甚至高達(dá)90%，發(fā)展我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的田間節(jié)水灌溉一體化控制技術(shù)的需求迫在眉睫，這也正符合我國(guó)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。飲用水安全關(guān)系到人民健康和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)飲用水問(wèn)題日趨嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年有1.9億人因水污染患病，3億人面臨飲用水短缺。國(guó)家頒布106項(xiàng)飲用水安全指標(biāo)，為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造提供了參考，城市水廠和農(nóng)村飲水設(shè)施的信息化集成是實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必經(jīng)之路。

四、水利信息化未來(lái)發(fā)展途徑

我國(guó)必須從自己的國(guó)情出發(fā)，使水利為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供全面服務(wù)。在綜合開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，還要加強(qiáng)水土保持、防治水質(zhì)污染、改善城鄉(xiāng)的供水條件等。

未來(lái)，我國(guó)將加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入、加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持、廣泛吸收社會(huì)資金投資水利行業(yè)，具體如下：

1、加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入

多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。

2、進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重

大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基

金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持

綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

4、提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量

廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。