近幾年來(lái)，武漢市圍繞“農(nóng)民增收”這個(gè)核心，著力培植奶業(yè)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但近些年來(lái)，伴隨發(fā)展又引發(fā)了奶業(yè)市場(chǎng)諸多需要規(guī)范的問題。據(jù)武漢市奶業(yè)辦公室反映，該市乳品“捆綁銷售”、“特價(jià)促銷”等低價(jià)傾銷活動(dòng)風(fēng)靡一時(shí)，捆贈(zèng)的幅度從“買十贈(zèng)二”到“買四贈(zèng)一”，再到“買二贈(zèng)一”；特價(jià)促銷時(shí)，許多產(chǎn)品在原價(jià)的基礎(chǔ)上打折銷售，一杯大果粒酸奶，原價(jià)為7.00—7.50元，促銷價(jià)僅為4.90元，而且還買一贈(zèng)一。這樣價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，造成了該市乳品市場(chǎng)的極度扭曲，導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，主要表現(xiàn)在：企業(yè)賠本賺吆喝。過(guò)去奶業(yè)企業(yè)做捆綁和特價(jià)促銷主要是針對(duì)一些臨期產(chǎn)品。有的企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，不顧市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行低市傾銷，其他企業(yè)不得不跟進(jìn)，造成不分品種、不分上柜時(shí)段，一律采取“捆綁銷售”、“特價(jià)促銷”，剛出廠的產(chǎn)品都被拿來(lái)捆綁贈(zèng)送。使企業(yè)盈利空間縮小。全國(guó)規(guī)模以上乳品企業(yè)的銷售利潤(rùn)從2005年的5.59％下降到2006年的5.28％，據(jù)中國(guó)奶協(xié)調(diào)查估算，2006年乳品企業(yè)因促銷而減少收入達(dá)50億元以上，相當(dāng)于全行業(yè)利潤(rùn)的91％。武漢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，損失更大。奶農(nóng)遭轉(zhuǎn)嫁連累。乳品市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，首當(dāng)其沖受牽連的是養(yǎng)牛農(nóng)戶。直接結(jié)果是奶價(jià)上不來(lái)。武漢市奶價(jià)仍然是13年前物價(jià)局核定的價(jià)格，為每公斤2.2元。由于生鮮奶的收購(gòu)價(jià)格為加工企業(yè)所控制，他們?yōu)榱宿D(zhuǎn)嫁損失，經(jīng)常對(duì)生鮮奶收購(gòu)壓級(jí)壓價(jià)。奶農(nóng)賺不到錢，動(dòng)搖了奶業(yè)發(fā)展的根本。產(chǎn)品質(zhì)量受質(zhì)疑。捆綁搭贈(zèng)和特價(jià)銷售，消費(fèi)者費(fèi)用支出是減少了，但他們也對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出了質(zhì)疑，降價(jià)銷售，是產(chǎn)品即將過(guò)期，還是產(chǎn)品質(zhì)量存在問題？他們心中不解。長(zhǎng)此以往，就動(dòng)搖了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，出現(xiàn)消費(fèi)疲軟。


    奶農(nóng)如何生存？企業(yè)如何生存？他們紛紛向武漢市奶業(yè)協(xié)會(huì)和奶業(yè)辦公室反映，要求尋找出路。為了保護(hù)好奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。武漢市針對(duì)上述問題，通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形的手和政府有形的手，雙向聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)奶業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由亂而治的轉(zhuǎn)變。

    一是以農(nóng)為本，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。武漢市奶業(yè)辦公室和奶業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)座談、走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約該市奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是從生產(chǎn)到加工環(huán)節(jié)效益普遍較低，必須通過(guò)有效手段對(duì)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)的利益分配格局進(jìn)行調(diào)整。隨著飼料原料不斷上漲，生鮮奶生產(chǎn)成本不斷提高。生產(chǎn)每公斤生鮮奶飼料成本1.40元，加上人工、水電、折舊等其他費(fèi)用，總成本在每公斤2.20元。奶農(nóng)養(yǎng)牛無(wú)利，積極性下降。為此，決定從提高生鮮奶收購(gòu)價(jià)格入手，打好規(guī)范奶業(yè)市場(chǎng)秩序總體戰(zhàn)。運(yùn)用政府調(diào)控職能，有計(jì)劃、有步驟地開展奶價(jià)調(diào)整指導(dǎo)工作。根據(jù)不同季節(jié)，提出對(duì)生鮮奶收購(gòu)實(shí)行差價(jià)，每年從6月1日到10月31日，由每公斤2.20元調(diào)整為2.50元，差價(jià)0.30元；11月1日到次年5月31日，由每公斤2.20元調(diào)整為2.35元，差價(jià)0.15元。從2007年4月15日起，該市已按新的價(jià)格收購(gòu)生鮮奶。

    二是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止各種低價(jià)傾銷活動(dòng)。低價(jià)傾銷是捆在奶業(yè)企業(yè)頭上的魔咒。不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)乳品市場(chǎng)的擴(kuò)大，而且使企業(yè)和奶業(yè)利益受損，動(dòng)搖奶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。為此市有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范乳制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的通知》，要求從2007年3月15日起至2007年4月1日，全面取消“捆綁銷售”和“特價(jià)銷售”等低價(jià)傾銷活動(dòng)。按照自愿參與的原則，由企業(yè)聯(lián)合簽署了《武漢市規(guī)范乳制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行業(yè)自律協(xié)議》，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，約束企業(yè)行為，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)建立自律監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)查處與糾正規(guī)范過(guò)程中所出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行業(yè)內(nèi)通報(bào)。

    三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，保護(hù)消費(fèi)者的利益。首先，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)辦明電〔2005〕24號(hào)文件精神，對(duì)于上市產(chǎn)品，要求注明產(chǎn)品成分，特別是還原奶，要標(biāo)注奶粉含量，避免魚龍混雜，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生局共同對(duì)全市乳制品進(jìn)行質(zhì)量抽查，對(duì)使用還原奶未按標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理要求進(jìn)行標(biāo)注的問題及時(shí)通知相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整改。對(duì)不合格產(chǎn)品禁止上市銷售，待檢驗(yàn)合格后才允許重新入市。實(shí)行嚴(yán)格的下柜制度。對(duì)于超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品，要堅(jiān)決退貨，并督促進(jìn)行處理；加強(qiáng)消費(fèi)者投訴管理。對(duì)消費(fèi)者反映產(chǎn)品質(zhì)量問題，立即進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)，除賠償消費(fèi)者損失外，通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，強(qiáng)化企業(yè)品牌自我保護(hù)意識(shí)。通過(guò)這些活動(dòng)，逐步將奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

    四是推出支持政策，營(yíng)造奶業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。為了推動(dòng)奶業(yè)又好又快健康發(fā)展，武漢市推出了從基地建設(shè)、品牌打造等一系列支持奶業(yè)發(fā)展的政策。凡在該市投資建設(shè)1000頭以上奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，政府按每1000頭奶牛給予100萬(wàn)元生產(chǎn)性補(bǔ)貼，同時(shí)支持50萬(wàn)元對(duì)小區(qū)環(huán)保進(jìn)行配套改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。對(duì)獲得“三品”（無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品）標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品每個(gè)給予2000—10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，凡獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的，每個(gè)產(chǎn)品分別給予10萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

    半年來(lái)，武漢市規(guī)范奶業(yè)市場(chǎng)取得了明顯的效果，主要表現(xiàn)在：企業(yè)效益回升。目前，企業(yè)產(chǎn)品銷量大幅增加。盡管在剛剛實(shí)行禁止特價(jià)銷售的1、2周內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)銷量下挫，但陣痛很快結(jié)束，據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市四家主要奶業(yè)企業(yè)幾個(gè)月的銷量無(wú)論是同比、環(huán)比都顯著增加，增幅分別在10％和12％。企業(yè)銷售成本普遍下降。禁止特價(jià)銷售后，企業(yè)在人力投入、市場(chǎng)環(huán)節(jié)支出上明顯減少，銷售費(fèi)用節(jié)約近20％。企業(yè)利潤(rùn)水平顯著提高。沖抵生鮮奶價(jià)格調(diào)整漲后的支出外，企業(yè)效益仍有回升。奶農(nóng)直接受益。生鮮牛奶收購(gòu)價(jià)格調(diào)整后，每頭奶牛每年可為奶農(nóng)直接增加收入近1200元。由于利益有保障，奶農(nóng)增加生產(chǎn)性投入，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，奶產(chǎn)量穩(wěn)定增加，有效滿足加工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料需求，縮小原料供應(yīng)與產(chǎn)能之間的差距，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。消費(fèi)者信心恢復(fù)。禁止特價(jià)銷售后，企業(yè)將主要精力從促銷轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)控制和為消費(fèi)者提供服務(wù)上；奶農(nóng)也在飼料上舍得投入，精料和青飼料配比得當(dāng)，生鮮奶品質(zhì)得到可靠保障。由于產(chǎn)品品質(zhì)的改善，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品滿意度提高，對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)需求逐步增加。

    全國(guó)《乳品企業(yè)自律南京宣言》發(fā)表后，增強(qiáng)了武漢市規(guī)范乳品市場(chǎng)的信心，并促進(jìn)這項(xiàng)工作逐步納入正規(guī)。武漢市人民政府副市長(zhǎng)張學(xué)忙在國(guó)慶節(jié)日期間，視察市場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我市要按照國(guó)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)）的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，長(zhǎng)抓不懈，防止反復(fù)，繼續(xù)做好乳制品市場(chǎng)規(guī)范工作。