加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速 增長，已成為我國對(duì)外貿(mào)易的重要組成部 分。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的279億美元增長到2005年的563億美元，我國已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)產(chǎn)品出口總額居世界第五位，進(jìn)口總額居世界第四位。2006年1－10月，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)511.5億美元，其中出口額245.7億美元，進(jìn)口額265.8億美元。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，到檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、進(jìn)口配額管理制度等貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍日趨擴(kuò)大。

　　農(nóng)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

　　貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。 1980年美國對(duì)我國薄荷醇發(fā)起第一起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，之后，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。加入WTO以來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品共遭遇澳大利亞等11個(gè)國家（地區(qū)）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查16起，涉案金額約5億美元，分別占同期我國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)和涉案金額的5％和6％。其中，反傾銷11起，保障措施4起，特保措施1起。2006年1－10月，外國共對(duì)我國發(fā)起3起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，分別為澳大利亞菠蘿罐頭案、新西蘭腌制桃案和歐盟冷凍草莓案。對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的國別增多，不僅有美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，也有印度和埃及等發(fā)展中國家。

　　反傾銷調(diào)查是我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇最多的貿(mào)易救濟(jì)措施。我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇國外反傾銷主要有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，同一產(chǎn)品多次遭遇反傾銷調(diào)查，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)不斷丟失，給我農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。例如，大蒜曾遭到4次反傾銷調(diào)查（美國、巴西、韓國、加拿大各1次），蘑菇罐頭4次（美國2次，巴西、澳大利亞各1次）、豬鬃毛刷5次（歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭各1次）。第二，反傾銷大要案不斷發(fā)生。2004年美國對(duì)我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。該案涉案金額高達(dá)2.48億美元，直接或間接影響163家企業(yè)、幾百萬蝦農(nóng)和專業(yè)捕蝦漁民的生產(chǎn)和生活。2005年印度對(duì)我國綢緞反傾銷案，是發(fā)展中國家對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷較大案件，涉案金額達(dá)1.8億美元。

　　貿(mào)易壁壘。貿(mào)易壁壘已成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，受貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品范圍由水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性產(chǎn)品擴(kuò)展到蔬菜、水果、花生等植物產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農(nóng)產(chǎn)品。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)歐盟、美國、日本等國憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)一方面起到保護(hù)環(huán)境和國內(nèi)消費(fèi)者利益的作用，另一方面提高產(chǎn)品的進(jìn)口門檻，達(dá)到限制進(jìn)口、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的目的，對(duì)包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口形成制約。歐盟、日本等國家（地區(qū)）以我國出口農(nóng)產(chǎn)品存在疫病（口蹄疫、禽流感、新城疫等）和農(nóng)藥殘留（農(nóng)藥、獸藥、環(huán)境污染物等）等衛(wèi)生安全問題為由，多次對(duì)我出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行封殺，并逐步加強(qiáng)對(duì)我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口。2006年歐盟、日本相繼實(shí)施新的食品安全法和農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)門檻。歐盟1月1日實(shí)施的《歐盟食品與飼料安全管理法》，禁止含有320種農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品在歐盟境內(nèi)銷售。日本從5月29日開始實(shí)施的“肯定列表制度”，制訂了新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，有4萬多個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及833種農(nóng)、獸藥，預(yù)計(jì)影響我80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，給出口企業(yè)以及日本進(jìn)口商造成心理壓力，對(duì)日出口持續(xù)下降。從整體來看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、谷物均是日本實(shí)施“肯定列表制度”后我國出口風(fēng)險(xiǎn)較高的大類商品。初步測(cè)算，受影響最大的茶葉出口涉及就業(yè)310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。

　　此外，一些國家還對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額管理等其他限制措施。例如，日本是全球最大的紫菜消費(fèi)國，市場(chǎng)規(guī)模約1000億日元。然而，為保護(hù)日本國內(nèi)紫菜產(chǎn)業(yè)，日本政府長期對(duì)進(jìn)口紫菜實(shí)施封閉市場(chǎng)政策。由于日本長期對(duì)我國紫菜產(chǎn)品封鎖市場(chǎng)，導(dǎo)致我國產(chǎn)紫菜原料及制品銷售價(jià)格逐年下滑，產(chǎn)品積壓、企業(yè)經(jīng)營艱難，嚴(yán)重影響沿海漁民生計(jì)。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)成效顯著

　　我國地大物博，不少沿邊、沿海地區(qū)具有天然的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、解決三農(nóng)問題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。商務(wù)部高度重視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題，已經(jīng)建立并在逐步完善以“商務(wù)部—地方商務(wù)主管部門—中介組織—企業(yè)”構(gòu)成的“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制，政府和企業(yè)在該機(jī)制下各司其職，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦方面取得了一定成效。

　　農(nóng)產(chǎn)品反傾銷大要案應(yīng)對(duì)指導(dǎo)成果顯著。商務(wù)部重視并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷大要案的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作，從案件預(yù)警、參加反傾銷實(shí)地核查、走訪企業(yè)調(diào)研、參加聽證會(huì)及法律抗辯與交涉等多方面展開應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作，維護(hù)我國企業(yè)利益。例如，在美國暖水蝦反傾銷案調(diào)查過程中，商務(wù)部對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。在2004年美國對(duì)暖水蝦反傾銷案做出終裁后，經(jīng)商務(wù)部和相關(guān)各方積極工作，迫使美國商務(wù)部于2005年1月發(fā)布公告宣布由于在暖水蝦反傾銷案中計(jì)算傾銷幅度時(shí)存在“行政錯(cuò)誤”，對(duì)我國企業(yè)的終裁稅率做出修改。但修改后的裁決結(jié)果仍不公正，在中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)的組織下，涉案企業(yè)就美商務(wù)部的裁決上訴美國際貿(mào)易法院。美國國際貿(mào)易法院于2006年6月14日就我國暖水蝦企業(yè)訴美商務(wù)部一案做出判決，法院認(rèn)定美國商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中選取替代價(jià)格及勞工工資不當(dāng)，判定其在90天內(nèi)重新就對(duì)華暖水蝦反傾銷調(diào)查做出裁決。此前，該法院剛剛判決給予9家中國應(yīng)訴企業(yè)被美商務(wù)部不合理取消的加權(quán)平均稅率。至此，該司法訴訟以我國企業(yè)全勝告終。

　　加強(qiáng)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作，適時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。商務(wù)部積極收集、分析、論證有關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘信息，適時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，直接挑戰(zhàn)外國不合理或歧視性貿(mào)易限制措施、主動(dòng)維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益。2004年4月至2005年2月，應(yīng)江蘇省紫菜協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，商務(wù)部對(duì)日本紫菜進(jìn)口配額管理制度發(fā)起了我國第一起貿(mào)易壁壘調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，日本政府有關(guān)紫菜進(jìn)口的限制措施違反WTO相關(guān)協(xié)定的規(guī)定，對(duì)于我國干紫菜和調(diào)味紫菜進(jìn)入日本市場(chǎng)造成了不合理的阻礙與限制，并對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，對(duì)我國產(chǎn)紫菜產(chǎn)品對(duì)日出口構(gòu)成貿(mào)易壁壘。經(jīng)與日本政府進(jìn)行磋商，日本政府于2005年2月取消了對(duì)我國產(chǎn)紫菜產(chǎn)品的歧視性措施，同年7月我國紫菜產(chǎn)品首次進(jìn)入日本市場(chǎng)，日本政府對(duì)我國紫菜產(chǎn)品封閉了30余年的市場(chǎng)大門被打開。經(jīng)后續(xù)交涉，日方自2006年起對(duì)我國開放烤紫菜市場(chǎng)，我國對(duì)日出口紫菜產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我國2005年對(duì)日出口紫菜配額為1.2億張；2006年配額量增加為2.3億張，占日本進(jìn)口紫菜配額總量的39%。近日，經(jīng)過磋商，雙方同意2007年中日紫菜貿(mào)易的配額量為2.9億張，比2006年增長6000萬張，增幅約26％；日方同意對(duì)我所有紫菜產(chǎn)品開放市場(chǎng)，取消產(chǎn)品范圍上對(duì)我產(chǎn)品的歧視性措施，我競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的壇紫菜產(chǎn)品自2007年起可對(duì)日出口。我國紫菜產(chǎn)業(yè)由此獲得了實(shí)際利益，扭轉(zhuǎn)了我國企業(yè)長期虧損的狀況，也使我國沿海近30萬上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民及其家屬的生計(jì)得到極大改善，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　此外，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始學(xué)會(huì)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段保護(hù)自身利益。馬鈴薯淀粉案為我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷第一案，關(guān)系到內(nèi)蒙古、青海、甘肅等老少邊窮地區(qū)185萬農(nóng)戶的利益，商務(wù)部32天完成立案，調(diào)查進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)部認(rèn)為“保護(hù)馬鈴薯淀粉加工產(chǎn)業(yè)，就是保護(hù)種植馬鈴薯的農(nóng)民的利益”。

　　企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應(yīng)注意的問題

　　我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦，原因是多方面的，我國出口企業(yè)自身存在問題也應(yīng)客觀看待。部分企業(yè)不注重以質(zhì)取勝，一味低價(jià)競(jìng)銷，致使出口秩序常常陷于混亂，直接導(dǎo)致反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。此外，由于我國部分企業(yè)大多缺乏食品安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益的意識(shí)及責(zé)任，也容易導(dǎo)致國外采取貿(mào)易壁壘措施。企業(yè)作為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中的應(yīng)訴主體和貿(mào)易壁壘措施應(yīng)對(duì)的重要參與者，為了保持自身的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和尋求國際市場(chǎng)上更大的發(fā)展，有必要從以下幾方面盡快提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端的能力：

　　出口企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要不斷加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定與國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接軌的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，及時(shí)調(diào)整相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育出口農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地，建立從生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)供應(yīng)、生產(chǎn)管理到出口檢測(cè)的生產(chǎn)和銷售鏈條，統(tǒng)一監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)降低出口風(fēng)險(xiǎn)。在出口市場(chǎng)的選擇上，企業(yè)應(yīng)避免市場(chǎng)過于集中的狀況，在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化。為了應(yīng)對(duì)反傾銷，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套完善、規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善和規(guī)范會(huì)計(jì)資料。

　　企業(yè)在面對(duì)國外貿(mào)易限制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提升自身應(yīng)對(duì)能力。首先，企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)。無論是以反傾銷、保障措施為代表的貿(mào)易救濟(jì)案件還是貿(mào)易壁壘案件，積極應(yīng)對(duì)就有機(jī)會(huì)爭取有利結(jié)果，逃避放棄卻只能遭受損失，這是不爭的事實(shí)。其次，企業(yè)要及時(shí)、充分了解進(jìn)口國相關(guān)法律政策規(guī)定，以把握爭取良好應(yīng)對(duì)結(jié)果的主動(dòng)權(quán)。最后，企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)注意團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)，形成同盟，這不僅有利于信息收集與傳遞，還有利于解決困擾大多數(shù)中小企業(yè)應(yīng)訴資金短缺問題。

　　善于合法運(yùn)用貿(mào)易調(diào)查工具維護(hù)自身權(quán)益。我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型過程中，我們的企業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，廣大出口企業(yè)也應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)依法運(yùn)用貿(mào)易調(diào)查工具，保護(hù)自己免受進(jìn)口國家不公平限制措施和制度安排的損害，為自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。