截至今年4月15日，浙江省共有979.18萬戶農(nóng)戶參保，保費(fèi)收入1.14億元，參保率達(dá)95.46％，已經(jīng)超額完成浙江省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)浙江省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露，目前浙江省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，承保工作基本完成。

　　相關(guān)人士表示，由浙江省政府組織推動(dòng)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳、省保監(jiān)局、省人保財(cái)險(xiǎn)公司和有關(guān)省級(jí)單位共同參與，于2006年11月正式啟動(dòng)的政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，目前已成為惠及千百萬農(nóng)民的一項(xiàng)德政工程、民心工程和實(shí)事工程。

　　制度科學(xué) 政策有力

　　浙江省地處東南沿海，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是近幾年，每年都遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，農(nóng)房大量倒塌情況嚴(yán)重，農(nóng)民群眾利益難以得到很好保障。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)圍繞“保障災(zāi)后農(nóng)民及時(shí)重建家園、恢復(fù)基本生活”的目標(biāo)，實(shí)行“政府補(bǔ)助推動(dòng)+農(nóng)戶自愿交費(fèi)+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作”的方式，由人保財(cái)險(xiǎn)浙江省分公司承擔(dān)政策性農(nóng)房險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”。在制度設(shè)計(jì)上，該省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)充分考慮了農(nóng)村實(shí)際情況和各級(jí)政府財(cái)政情況，體現(xiàn)了政策支持和普惠于民的理念。

　　保險(xiǎn)責(zé)任廣。為更好保障廣大農(nóng)戶利益，將臺(tái)風(fēng)、洪水、暴風(fēng)暴雨等絕大部分自然災(zāi)害和意外事故造成的農(nóng)房倒塌都列入了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)責(zé)任范圍；保障程度高。參保農(nóng)戶受災(zāi)后每間房屋最高償付3600元，每戶最高賠償可達(dá)1.8萬元，加上原有家庭儲(chǔ)蓄，基本可以實(shí)現(xiàn)重建家園、恢復(fù)生活；農(nóng)戶負(fù)擔(dān)輕。根據(jù)歷年風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，將全省劃分為兩大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，一類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)15元，其中農(nóng)戶交費(fèi)5元，省財(cái)政補(bǔ)助4元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助6元；二類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)10元，其中農(nóng)戶交費(fèi)3元，省財(cái)政補(bǔ)助3元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助4元。平均每戶農(nóng)戶出3元或5元，即可參保。對(duì)農(nóng)村困難戶自交保費(fèi)則實(shí)行全額補(bǔ)助；理賠速度快。為切實(shí)保障受災(zāi)農(nóng)戶利益，浙江省建立了覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理賠工作網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)理賠手續(xù)，加快理賠速度，基本做到在查勘定損后3個(gè)工作日內(nèi)支付賠款，在理賠中切實(shí)做到了不惜賠、不拖賠。截至2007年4月15日，全省共有1172戶參保農(nóng)戶受災(zāi)，賠付1084.86萬元，賠付率達(dá)9.68％。目前，全部賠款都已及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)農(nóng)戶手中，得到了廣大農(nóng)戶好評(píng)。

　　機(jī)構(gòu)健全 責(zé)任明確

　　2006年11月17日，浙江省委、省政府專門召開了全省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全省性的動(dòng)員和部署，標(biāo)志著一項(xiàng)惠及全省所有1250萬戶農(nóng)戶的保險(xiǎn)制度正式啟動(dòng)。

　　在全省推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)這項(xiàng)為民辦實(shí)事的工作中，浙江省各部門、各單位通力協(xié)作，密切配合，積極發(fā)揮了各自作用。省發(fā)改委多次深入基層開展調(diào)研，面對(duì)面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的新困難、新問題；建立了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)旬報(bào)制度，定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)各地進(jìn)展情況，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法；建立上下統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)的全省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了對(duì)各地的綜合指導(dǎo)；省民政廳制定下發(fā)了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)倒塌房屋界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法，成立了理賠仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展倒房糾紛裁定工作；省財(cái)政廳認(rèn)真測(cè)算財(cái)政補(bǔ)助資金，督促市、縣財(cái)政落實(shí)補(bǔ)助資金，監(jiān)督各項(xiàng)資金使用情況，確保財(cái)政資金及時(shí)足額補(bǔ)助到位和合規(guī)使用；省保監(jiān)局指導(dǎo)幫助人保財(cái)險(xiǎn)公司進(jìn)一步完善政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)條款，做好條款報(bào)批發(fā)布等工作；公安、消防部門組織力量，做好交通事故和火災(zāi)造成房屋倒塌的界定和統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助做好糾紛裁定事宜。

　　人保財(cái)險(xiǎn)浙江省分公司則將政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)作為建立完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、服務(wù)“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，集中力量，依托基層，建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)村入戶為廣大農(nóng)戶做好承保理賠。

　　模式新穎 積極探索

　　浙江省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)是一項(xiàng)由政府組織推動(dòng)，以農(nóng)民居住房為保險(xiǎn)對(duì)象，農(nóng)戶自愿參保，政府財(cái)政資金補(bǔ)助，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的保險(xiǎn)制度。在加大政府公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的同時(shí)，很好地培育和提高了廣大農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參保意識(shí)，這在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。

　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保險(xiǎn)工作，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)是市場(chǎng)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，并要求積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有步驟地建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　浙江省的成功實(shí)踐表明，開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，符合浙江實(shí)際，有利于探索新型農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)制；有利于拓展救災(zāi)渠道，提高救災(zāi)資金使用效率；有利于改變傳統(tǒng)救災(zāi)機(jī)制，變?yōu)暮缶葷?jì)為災(zāi)前保險(xiǎn)補(bǔ)助；有利于精確反映災(zāi)情，提高救災(zāi)資金補(bǔ)助的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。事實(shí)上，這一潤(rùn)澤浙江大地、惠及千萬百姓的舉措，同樣為我國(guó)其他地區(qū)提高保險(xiǎn)的深度和密度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)愛弱勢(shì)群體等方面提供了可以參考和借鑒的樣本。 （馬晨明）