小松正之：（獨(dú)立行政法人）水產(chǎn)綜合研究中心理事（開發(fā)調(diào)查負(fù)責(zé)人）

　　小松先生利用從事農(nóng)林水產(chǎn)行政工作的經(jīng)驗，至今仍然是在第一線致力于復(fù)興水產(chǎn)業(yè)的專家。小松先生指出，日本的漁業(yè)無論是在產(chǎn)量還是就業(yè)人數(shù)、漁船建造數(shù)量等指標(biāo)上都在走向衰退，即使從包括加工及流通在內(nèi)的水產(chǎn)業(yè)來看，也處于危機(jī)狀態(tài)，而且歐美主要國家正在著手水產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革及重建，作為漁業(yè)國的日本也應(yīng)尋求根本性的結(jié)構(gòu)改革，因此他非常強(qiáng)調(diào)一整套中長期戰(zhàn)略政策的必要性。

　　■ 世界性水產(chǎn)品需求的擴(kuò)大與日本漁業(yè)的衰退

　　世界的捕魚量和養(yǎng)殖產(chǎn)量已經(jīng)從1950年的2000萬噸持續(xù)增加到現(xiàn)在的1億5千萬噸。但是，這主要是由于中國的捕魚量異常發(fā)展從而推動了整體數(shù)量的增加，除此之外，事實上80年代后半期以來世界的漁業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。根據(jù)FAO（聯(lián)合國食品及農(nóng)業(yè)組織）的資料，現(xiàn)在主要漁業(yè)資源的約75%處于過度捕撈或其前一階段的飽和捕撈狀態(tài)，這一比率還有上升的趨勢。在科學(xué)雜志《科學(xué)》上還出現(xiàn)了題為《到2048年世界上的魚類有被吃光的危險》的報道。

　　但是，小松先生指出，世界上對水產(chǎn)品的需求由于受到瘋牛病、禽流感的發(fā)生、健康食品熱，以及臺灣和中國等地收入增加的影響，一直持續(xù)增加。因此今后進(jìn)口到日本的魚的數(shù)量將會減少。

　　另一方面，日本國內(nèi)的漁業(yè)在持續(xù)衰退。小松先生指出，與高峰時期相比，日本漁業(yè)的產(chǎn)量及產(chǎn)值與高峰時相比下降了一半，漁業(yè)從業(yè)人數(shù)減少到20%，而且其中的半數(shù)還是60歲以上的老齡人口，老齡化不斷嚴(yán)重，漁船建造數(shù)量也降低到5%以下�，F(xiàn)在，食用魚貝類的自給率為57%，約一半依賴進(jìn)口。小松先生指出："今后如果日本水產(chǎn)業(yè)衰退與進(jìn)口量減少的狀況進(jìn)一步惡化，那么確保食用水產(chǎn)品就會變得很困難。"

　　■ 必須制定防止亂捕撈的捕魚計劃

　　關(guān)于水產(chǎn)資源惡化的例子，小松先生介紹了大翅鲪鲉捕撈量的推移。1961年捕撈量將近15000噸，但到了2003年卻銳減到1327噸，其原因之一就在于不等到長大就亂把小魚捕撈上來，因此有必要完善日本的捕魚計劃。他對此進(jìn)行了說明："大翅鲪鲉的單價是和身長成正比的，但現(xiàn)在大翅鲪鲉中的90%都是在身長不到15厘米的情況下就被捕撈上來，其捕撈金額只占全體的1%。問題在于盡管不會帶來多少收入，但依然還在繼續(xù)捕撈。"

　　此外，作為同樣的例子，他還指出關(guān)于青花魚也一樣，現(xiàn)在處于資源量低的狀態(tài)，雖然必須一邊保護(hù)一邊捕撈，但由于大量捕撈未成年魚，使資源得不到恢復(fù)。他認(rèn)為："比如在挪威，就在進(jìn)行資源管理的同時進(jìn)行捕撈，在市場上也能夠形成合適的價格。日本的現(xiàn)狀是，在有資源的時候有多少就捕撈多少，既不考慮市場也不考慮資源量，所以很成問題。"

　　■ 有必要從海洋生態(tài)系統(tǒng)變化的廣闊視野出發(fā)制定對策。

　　小松先生進(jìn)一步指出，即使從海洋生態(tài)系統(tǒng)變化的觀點來看，日本的漁業(yè)也存在問題。海洋中存在著依靠海流生存的魚類的交替循環(huán)，所以與30年到50年的周期不斷重復(fù)的循環(huán)相配合的計劃性漁業(yè)是非常重要的。因此他建議："由于日趨稀有的魚類價格很高，所以日本的漁業(yè)從業(yè)人員愿意捕撈。但應(yīng)該采取適應(yīng)海洋環(huán)境的戰(zhàn)略，捕撈那些具有豐富資源的魚類，同時等待數(shù)量少的種類數(shù)量恢復(fù)。"

　　而且，從水產(chǎn)行政的觀點來看，對于沙丁魚、青花魚、秋刀魚等魚類，政府設(shè)定的可捕撈量的基準(zhǔn)并沒有反映出生物學(xué)上的允許捕撈量，兩者的偏離也是亂捕撈日趨嚴(yán)重的因素之一。他認(rèn)為："在可捕撈量的基準(zhǔn)里面應(yīng)該加入漁業(yè)從業(yè)人員的意見，并有必要將流通、加工、國民的一般需求等納入制度當(dāng)中。我們應(yīng)該認(rèn)識到，通過設(shè)定以科學(xué)根據(jù)為基礎(chǔ)的捕撈基準(zhǔn)，資源的穩(wěn)定供給是可以實現(xiàn)的。"

　　■ 以制定水產(chǎn)業(yè)一整套中長期戰(zhàn)略政策為目標(biāo)

　　綜上所述，小松先生指出，日本的水產(chǎn)業(yè)在衰退，日本周邊海域的資源在惡化，來自外國的進(jìn)口正在減少，為了保證日本人能夠吃上無論是國產(chǎn)還是進(jìn)口水產(chǎn)品，必須制定以日本水產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革和復(fù)興為目標(biāo)的根本性對策，有必要在法律、資源管理意識、預(yù)算等方面進(jìn)行全面的改革。

　　具體來說，他介紹了他本人也參與策劃的日本經(jīng)濟(jì)調(diào)查協(xié)議會水產(chǎn)業(yè)改革委員會的緊急建議。第一，將水產(chǎn)資源明確地定位為日本國民的共有財產(chǎn)。通過這一點來防止原來只要撈上來就屬于漁夫的意識所導(dǎo)致的亂捕撈現(xiàn)象。第二，從漁業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少、水產(chǎn)業(yè)的多樣化、相對于其他國家的競爭力的觀點出發(fā)，徹底改正限制漁業(yè)者以外的人員參與水產(chǎn)業(yè)的水產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)制度，有必要制定整個產(chǎn)業(yè)的一整套中長期戰(zhàn)略。內(nèi)容包括（1）設(shè)定各海域、資源的捕撈量，根據(jù)帶有亂捕撈動向的現(xiàn)狀，通過減船、休漁、漁船的現(xiàn)代化、建造新船及調(diào)整就業(yè)政策等，削減和重新配置捕魚量，構(gòu)筑一種全面的視角；（2）貫徹以科學(xué)數(shù)據(jù)為根據(jù)的資源管理以及嚴(yán)格的取締、懲罰規(guī)則；（3）引進(jìn)不同種類、不同地區(qū)的捕撈比例制度等。第三，將漁港建設(shè)等公共事業(yè)預(yù)算轉(zhuǎn)移到以水產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性根本改革為目標(biāo)的預(yù)算上。

　　小松先生說："在新西蘭及冰島等水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，漁業(yè)管理層面的制度化正在向前推進(jìn)。此外，歐盟在水產(chǎn)政策方面為了削減過剩的捕撈能力，也將減船、休漁、補(bǔ)貼等結(jié)合在一起，另一方面則致力于強(qiáng)化取締和懲罰力度，有很多可以供我們學(xué)習(xí)的地方。"

　　■ 向后繼世代說明根本改革的必要性

　　在回答提問中，針對"緊急建議的內(nèi)容雖然合情合理，但是否能夠在日本水產(chǎn)業(yè)深入人心"這一問題，小松先生回答道："針對漁船漁業(yè)的第二個建議，由于相關(guān)者對外國的事例也很精通，所以應(yīng)該會被接受。但第一條開放對水產(chǎn)業(yè)的參與，由于漁業(yè)權(quán)被權(quán)利化，所以有可能受到強(qiáng)烈抵制。但是，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀，那么水產(chǎn)業(yè)是沒有未來的，我們必須說服后繼世代理解這一現(xiàn)實.