生產(chǎn)、供應(yīng)和市場上售賣的食鹽至今尚不能保證是合格碘鹽；消費者缺乏較強(qiáng)的自我保護(hù)意識，難以自覺選擇食用碘鹽；政府對食鹽市場監(jiān)管還不到位我國鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作已開展兩年有余，其改革重點是食鹽的流通體制改革，改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。近日，中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華向外界透露，由國家發(fā)改委起草的鹽業(yè)體制改革方案咨詢已接近尾聲，即將出臺的鹽業(yè)體制改革方案將更有利于堅持食鹽加碘防治碘缺乏危害的基本國策，而食鹽專營目前還不會取消。食鹽專營力保碘鹽覆蓋食鹽專營不會取消。新的鹽業(yè)體制改革依然堅持食鹽專營政策是為了防治碘鹽缺乏危害。這是記者近日從中國鹽業(yè)協(xié)會得到的確切消息。我國的鹽業(yè)體制改革始于兩年前。2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。鹽業(yè)體制改革的重點放在食品鹽的流通體制改革，改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。業(yè)內(nèi)人士稱，鹽業(yè)體制改革首先是理順政企關(guān)系；其次是改革產(chǎn)銷關(guān)系。目前國內(nèi)大部分地方的鹽業(yè)還是產(chǎn)銷分離，而有的地方已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。據(jù)了解，我國鹽業(yè)管理中，主要分工業(yè)用鹽和食用鹽，工業(yè)鹽對市場已完全放開，食用鹽則由國家專營。目前我國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)管理體制都是“兩塊牌子，一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其他工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。其體制模式基本是，職能分開，機(jī)構(gòu)分設(shè)，合署辦公，密切配合。但是也有例外，目前廣東和青海的政企是完全分開的。而統(tǒng)計顯示，目前青海的碘鹽覆蓋率位居全國倒數(shù)第二，并已影響到鄰近省份的碘鹽覆蓋率也相應(yīng)走低。廣東作為我國首個建立食鹽專賣局的省份，打擊私鹽的力度為全國之最，在2000年就已實現(xiàn)消除碘缺乏危害的階段性目標(biāo)。然而，近年來由于種種原因，廣東的食鹽加碘防治碘缺乏危害工作嚴(yán)重滯后，致使私鹽泛濫。對于食鹽繼續(xù)實行專營，董志華認(rèn)為有三個因素，一是生產(chǎn)、供應(yīng)以及市場上售賣的食鹽必須是合格的加碘鹽；二是消費者有較強(qiáng)的健康意識和自我保護(hù)意識，自覺選擇食用碘鹽；三是政府對市場的監(jiān)管要到位。而目前這些都還做不到。缺碘是由自然環(huán)境造成的，要改變自然環(huán)境中的缺碘狀況幾乎是不可能的，如果停止食用碘鹽，碘缺乏病就會死灰復(fù)燃。這也就是食鹽專營目前還不能取消的主要原因。食鹽專營還要多久碘的覆蓋只是鹽業(yè)改革的基本原則之一。業(yè)內(nèi)人士稱，改革還包括要有利于鹽業(yè)的健康發(fā)展，有利于提高行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩(wěn)妥地過渡；改革要有利于形成一個公平的競爭環(huán)境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。按照現(xiàn)行體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計劃。如果一個省的食鹽拿到另外一個省份去賣，就等于是私鹽。而這一體制或許在即將出臺的鹽業(yè)體制改革方案中得到改變。由發(fā)改委工業(yè)司委托所做的中國鹽業(yè)體制改革方案研究報告建議，鹽業(yè)體制改革應(yīng)改變各省各自為政的局面�！斑@意味著，各省鹽業(yè)公司的鹽可以自由流通�！眳⑴c該改革方案報告起草的有關(guān)人士透露。而中國鹽業(yè)總公司也曾提出一個鹽業(yè)體制改革的方案，就是要加強(qiáng)專營，把鹽業(yè)的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。為此，去年初廣東提出在食鹽專營體制下，“打破壟斷，引入競爭機(jī)制”。適度增加食鹽批發(fā)企業(yè)，引入競爭機(jī)制，從而徹底打破一家企業(yè)唱“獨角戲”的現(xiàn)狀，把政府職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管軌道上來。然而，私鹽的泛濫仍是困擾鹽業(yè)的一大難題。目前私鹽的價格比鹽業(yè)公司生產(chǎn)的鹽要低很多，這對我國鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售造成嚴(yán)重沖擊。近年來，以低價工業(yè)鹽充當(dāng)食用鹽的事件時有發(fā)生，不按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、少加或不加碘的小型食鹽生產(chǎn)企業(yè)和作坊式企業(yè)也屢有曝光，偷稅漏稅更使私鹽得以低價擾亂行業(yè)秩序。由于私鹽生產(chǎn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分不是行業(yè)內(nèi)的正規(guī)企業(yè)，其設(shè)備簡陋，生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品出現(xiàn)問題后難以追究其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，以致私鹽屢禁不止。北京一家大型食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，食鹽加碘是一般企業(yè)做不了的，必須有政府及專門的技術(shù)人員和資金支持才能做好這方面的事情。食鹽徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區(qū)別。但是，目前在我國，食鹽和普通食品的顯著區(qū)別在于，食鹽是碘營養(yǎng)的載體。目前，我國是世界上碘營養(yǎng)覆蓋率最好的國家之一。“一旦鹽業(yè)體制改革滯后，碘鹽覆蓋率降下來，其政治影響是難以承受的。”業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂，也正是國家決策部門所擔(dān)心的�！暗獾母采w指標(biāo)和范圍，是衡量鹽業(yè)體制改革成功與否的關(guān)鍵目標(biāo)�！睋�(jù)了解，國務(wù)院為保證食鹽專營的實施，此前還專門出臺了《食鹽專營辦法》等一系列相關(guān)法規(guī)。而我國在加入WTO的協(xié)議中，也明確地將只保留食鹽和煙草的批發(fā)專營列入其中。但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，食鹽不可能永遠(yuǎn)專營下去，鹽業(yè)的政企不是說絕對不能分，關(guān)鍵是分的形式和分到什么程度。而這也促使鹽業(yè)必須不斷改革，即便將來鹽業(yè)放開了，鹽業(yè)公司也要能夠繼續(xù)保證向市場供應(yīng)合格的碘鹽，也能繼續(xù)占領(lǐng)市場。不可否認(rèn)，根據(jù)目前的狀況，食鹽必須實行專營是毋庸置疑的，鹽業(yè)體制改革不可能一步到位。至于現(xiàn)有體制和改革目標(biāo)之間距離的拉近，則需要一個漸進(jìn)的過渡期�！坝腥苏f三年太長，也有人說十年都太短�！�